Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-3456/2019, 33-27/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-27/2020
г.Рязань
15 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при помощнике судьи Павленко О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Тимаковой Ирины Анатольевны на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 23 октября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Тимаковой Ирины Анатольевны к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" об обязании присвоения звания "Ветеран труда", - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения Тимаковой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы жалобы представителя ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" - Выборновой Ю.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тимакова И.А. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".
В обоснование своих требований указала, что является получателем пенсии по возрасту с 21.10.2016г.
На основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 13.04.2012г. N, она награждена ведомственным знаком отличия - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010г.".
Истец считает, что на основании Положения об указанной медали и п.2 ст.2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".
В октябре 2017 года Тимакова И.А. обратилась с соответствующим заявлением к ответчику.
26.10.2017г. ответчик отказал ей в присвоении звания на том основании, что договор подряда, заключавшийся с лицами, привлекавшимися к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010г. и подведению ее итогов, не является документом, подтверждающим трудовые отношения с Федеральной службой статистики по Рязанской области, а также недостаточно страхового стажа, который по состоянию на 31.12.2016г. составил 18 лет 10 месяцев 21 день.
К июлю 2018г. страховой стаж истца составил более 20 лет.
Тимакова И.А. повторно обратилась к ответчику 17.07.2018г. и получила повторный отказ от 19.07.2018г.
Основанием повторного отказа является отсутствие трудовых отношений с Федеральной службой государственной статистики по Рязанской области.
Указанный отказ считает незаконным, поскольку звание "Ветеран труда" должно быть ей присвоено по ранее действовавшему законодательству Рязанской области, по нормам которого предусматривалось присвоение звания "Ветеран труда" без осуществления трудовой функции, в связи с этим просила суд признать незаконным решение ответчика от 19.07.2018 г. N 10445-11 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" на основании награждения ведомственным знаком отличия медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" (приказ Федеральной службы государственной статистики от 13.04.2012 N 128); обязать ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение; судебные расходы возложить на ответчика.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Тимакова И.А. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права - применение Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" в редакции, действующей с 01.07.2016г., и не применение редакции, действующей до указанной даты.
В письменных возражениях ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области", полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Тимаковой И.А. - без удовлетворения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается, что истец Тимакова И.А. в 2010 году работала в ООО "Громада" в должности бухгалтера с 16 по 30 июля 2010г. Следующий ее трудовой период относится к периоду 2012г., когда она с 6 августа по 2 ноября 2012г. работала в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области в должности техника-программиста отдела информации.
В 2010, 2011 и 2012 годах истец Тимакова И.А. заключала с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области договоры подряда на выполнение определенной работы.
Так, согласно договору подряда N заведующий переписным участком, заключенному между территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области и Тимаковой И.А. 13 сентября 2010г., последняя с 13 сентября по 11 ноября 2010г. проводила предпереписную проверку, комплектование переписных документов, организовала работу стационарных переписчиков, провела проверку правильности и своевременности заполнения записных книжек.
С 11 января по 11 июня 2011г. по договору подряда N экономист ФЛК истец Тимакова И.А. проводила подготовку переписных документов Всероссийской переписи населения 2010г. к автоматизированной обработке: экранное кодирование переписных листов, ФЛК электронных пачек и редактирование данных.
С 11 апреля по 22 мая 2011г. с истцом территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области был заключен договор подряда N интервьюер, согласно которому истец провел опрос субъектов малого и среднего предпринимательства и заполнил формы статистического наблюдения и их подсчет.
С 4 июля по 3 сентября 2011г. по договору подряда N оператор ввода бланков с тем же органом Тимакова И.А. решала вопросы, связанные с повторным опросом не ответивших респондентов.
Со 2 по 31 мая 2012г. истец также выполнял работу для территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области по договору подряда N, в соответствии с которым зарегистрировал и ввел в программный комплекс по обработке материалов выборочного наблюдения (АС ТЗВ) отчеты за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами деятельности хозяйствующих субъектов.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 13.04.2012г. N Тимакова И.А. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010г.".
С 21.10.2016г. она является получателем пенсии по старости на основании Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях".
Истец Тимакова И.А. дважды обращалась с заявлением к ответчику о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Письмом от 26.10.2017г. N ей было отказано в связи с тем, что она награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не в связи с осуществлением трудовой функции и по причине отсутствия необходимого страхового стажа.
19.07.2018г. ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" отказало истице в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что она была награждена медалью не в связи с исполнением трудовых функций, а за выполнение конкретной разовой работы по договору подряда, что не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Разрешая исковые требования Тимаковой И.А., суд первой инстанции руководствовался положениями ст.7 Федерального закона "О ветеранах", ст. 9 Федерального закона от 25.01.2002г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения", Положением о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", Законом Рязанской области от 15.02.2010г. N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006г. N 214 "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", которым утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области, и исходил из того, что награждение Тимаковой И.А. медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" было произведено не в связи с её трудовой деятельностью, в связи с чем сделал вывод об отсутствии у нее права на присвоение ей звания "Ветеран труда" и отказал в удовлетворении её исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 1.1 той же статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 той же нормы права порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Рязанской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Рязанской области от 15.02.2010г. N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", а также постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006г. N 214 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010г. N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции Закона Рязанской области от 24.12.2013 N 91-ОЗ, действовавшей до 01.07.2016г.) звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), если решение о награждении конкретного лица в связи с осуществлением им трудовой функции принято: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Конституционным Судом Российской Федерации; Верховным Судом Российской Федерации; Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Прокуратурой Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; Прокуратурой СССР; министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010г. N 7-ОЗ (в редакции Закона Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области") звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Правительством Рязанской области (п.3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016г. N 30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце первом настоящей части, относятся ведомственные знаки отличия в труде, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).
Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006г. N 214 (ред. от 29.12.2014г.) "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области (далее Положение).
Согласно п.2 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по месту своего жительства непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением личной фотографии размером 3 x 4.
Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение (п.6 Положения).
Решение о присвоении или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается государственным казенным учреждением Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в месячный срок со дня регистрации заявления (п.7 Положения).
Из приведенных положений законодательства следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Аналогичные положения установлены пунктом 2 статьи 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016г. N 30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области".
Первоначальная редакция ст.2 Закона Рязанской области от 15.02.2010г. N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" предусматривала, что звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области:
1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) при условии, что награждение данными знаками отличия в труде производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства;
2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из анализа указанных норм права следует, что для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016г. и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" после 1 июля 2016г., то есть после вступления в силу изменений в ст.7 Федерального закона "О ветеранах", внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2015г. N 388-ФЗ, с учетом переходных положений, сохраняются прежние условия присвоения звания "Ветеран труда", а именно: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового стажа), учитываемого для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.
Согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации (ст.15, ст.16) реализация права граждан на труд осуществляется путем заключения трудовых договоров, что влечет выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре.
Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).
Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" была учреждена Приказом Росстата от 8 октября 2010 года N 345 в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года и в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики".
В соответствии с п.1 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного данным приказом, медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" (далее - медаль) является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.
Согласно п.2 данного Положения, медалью награждаются не только работники системы Федеральной службы государственной статистики, но и работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не включена в Перечень наград системы органов статистики, утвержденный Приказом Росстата N 100 от 06.07.2006г., в Перечень ведомственных наград Федеральной службы государственной статистики, утвержденные Приказами Росстата N 587 от 30.09.2014г. и N 455 от 30.08.2016г., которые дают снование для присвоения звания "Ветеран труда"
Таким образом, медаль " За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является ведомственной наградой Федеральной службы государственной статистики, но не была учреждена в качестве ведомственного знака отличия в труде.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что награждение указанной медалью не может служить основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".
Доводы, изложенные истцом в апелляционной жалобе, о неправильном применении судом норм материального права, основаны на неправильном толковании норм, регулирующих присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда.
Ссылка апелятора на то, что другому лицу ранее (в 2012г.) решением Министерства социальной защиты населения Рязанской области при наличии факта награждения медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" присвоено звание "Ветеран труда", не является основанием для отмены обжалуемого решения суда, поскольку не имеет преюдициального значения для настоящего спора.
Другой довод апеллятора о том, что после переписи населения в 2010г. Тимакова И.А. работала в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области в 2012г. на условиях трудового договора, также не имеет правового значения, поскольку награждение истца медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" было произведено не за трудовую деятельность, а в целях поощрения за участие в проведении переписи населения в 2010г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 23 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Тимаковой Ирины Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
