Дата принятия: 16 января 2018г.
Номер документа: 33-3456/2017, 33-118/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2018 года Дело N 33-118/2018
16 января 2018 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.
судей Жидковой Е.В., Рогожина Н.А.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Булатниковой Ольги Аркадьевны к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Заводского районного суда г. Орла от 01.11.2017, которым постановлено:
"Исковые требования Булатниковой Ольги Аркадьевны к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.04.2016 об отказе Булатниковой Ольге Аркадьевне в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Булатникову Ольгу Аркадьевну с составом семьи 2 человека (она и сын ФИО1, <дата> года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20.04.2016.
В удовлетворении остальных исковых требований Булатниковой Ольге Аркадьевне - отказать".
Заслушав доклад судьи Жидковой Е.В., выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области и Федеральной службы исполнения наказаний России Андриянцева А.П., действующего на основании доверенностей, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения Булатниковой О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Булатникова О.А. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее УФСИН России по Орловской области) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование требований указала, что она проходит службу в УФСИН России по Орловской области, имеет выслугу в календарном исчислении более 11 лет.
23.01.2014 она обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив полный пакет необходимых документов.
20.04.2016 комиссией ФСИН России был рассмотрен вопрос о постановке истицы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения и принято решение об отказе в постановке истицы на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N369 от 24.04.2013, а именно в паспорте заявителя указана регистрация по адресу: <адрес>, а документы предоставлены на адрес: <адрес>.
С вышеуказанным решением комиссии ФСИН России истец не согласна, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим ее право на получение предусмотренной законом социальной гарантии в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
По изложенным основаниям, с учетом уточненных исковых требований, истец просила суд признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.04.2016 об отказе Булатниковой О.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать ФСИН России поставить Булатникову О.А. с составом семьи 2 человека (она и сын ФИО1, <дата> года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 31.01.2014; взыскать с УФСИН России по Орловской области в её пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФСИН России просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты, в связи с непредставлением необходимых документов, а именно в связи с тем, что в паспорте истца указана регистрация по адресу: <адрес>, а документы представлены на адрес: <адрес>.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
В соответствии с п. 18 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере: а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек; в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.
При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.
Из материалов дела следует, что Булатникова О.А. проходит службу в УФСИН России по Орловской области, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 11 лет.
Членом семьи Булатниковой О.А. являются ее сын ФИО1, <дата> года рождения.
23.01.2014 Булатникова О.А. обратилась в УФСИН России по Орловской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно выписке из протокола N 2 заседания подкомиссии комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно- исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 31.01.2014, было принято решение о направлении заявления (рапорта) Булатниковой О.А. с прилагаемыми документами в комиссию ФСИН России.
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудниками учреждений органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20.04.2016 Булатниковой О.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013, а именно в паспорте заявителя указана регистрация по адресу: <адрес>, а документы предоставлены на адрес: <адрес>.
Обращаясь в суд с иском, Булатникова О.А. ссылалась на то, что обращаясь в территориальную подкомиссию УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, она приложила полный пакет необходимых документов. Указание адреса регистрации в ее паспорте <адрес> является технической ошибкой.
Разрешая спор, судом было установлено, что Булатникова О.А. с <дата> по <дата> состояла в браке с ФИО4, имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО1, <дата> года рождения.
В период с <дата> по <дата> Булатникова О.А была зарегистрирована по адресу: <адрес> квартире, общей площадью 59,6 кв.м., предоставленной по договору социального найма ФИО2 (свекрови истца) на состав семьи 3 человека: она, ФИО3 (муж), ФИО4 (сын).
Судом установлено, что по данному адресу истец с сыном не проживала, временно была зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес>
В соответствии со вступившим в законную силу решением Ливенского районного суда Орловской области от 06.10.2015 Булатникова О.А. признана неприобретшей право пользования квартирой <адрес>.
С <дата> Булатникова О.А. с сыном проживает по адресу: <адрес> на основании договоров найма с собственником жилого помещения ФИО5
С <дата> истец имеет временную регистрацию по указанному адресу.
Членом семьи собственника данного жилого помещения Булатникова О.А. не является.
Из материалов дела следует, что сыну истца ФИО1 принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на <адрес>, общей площадью 59,6 кв.м.
Из паспорта Булатниковой О.А. следует, что адрес регистрации истца указан как <адрес>.
Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд установил, что, указание в паспорте истца адреса регистрации как <адрес> является технической ошибкой.
Данный вывод был сделан судом на основании ответа администрации г. Ливны о том, что <адрес> является многоквартирным, отсутствует отдельный объект недвижимости как <адрес>, а также на основании данных поквартирной карточки на <адрес>, выданной ОАО "Жилсервис", в которой Булатникова О.А. значится зарегистрированной в указанной квартире с <дата> вместе с ФИО2, ФИО3 и ФИО4
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцом были соблюдены установленные Правилами требования при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и представлены все необходимые сведения о регистрации за последние пять лет, предшествовавших обращению, по которым комиссия ФСИН России имела возможность сделать однозначный вывод о необеспеченности Булатниковой О.А. жилым помещением.
Кроме того, частично удовлетворяя исковые требования Булатниковой О.А. судом было учтено, что в случае проживания истца в квартире бывшего супруга с ребенком на Булатникову О.А. приходилось бы 11,92 кв.м. общей площади, а после снятия ее с регистрации по указанному адресу на ее сына приходилось бы 14,9 кв.м., в связи с чем истец в любом случае имела бы право претендовать на получение единовременной социальной выплаты.
Учитывая изложенное, а также то, что иных оснований к отказу в постановке на учет Булатниковой О.А. комиссией не указывалось, вывод суда первой инстанции о том, что ФСИН России необоснованно отказала истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, является правильным.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что Булатниковой О.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением необходимых документов, являются несостоятельными и опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
При вынесении судебного решения нарушений норм процессуального и материального права, повлиявших на исход дела и являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основанием к отмене судебных постановлений, допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 01.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
