Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 октября 2019 года №33-3455/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 октября 2019 года Дело N 33-3455/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего - судьи Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Сулеймановой А.С.,
при участии секретаря - Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Севастополе гражданское дело по иску Новикова В.В., Тюнина М.В. к Правительству Севастополя, Губернатору города Севастополя - председателю Правительства Севастополя Овсянникову Д.В., Департаменту общественных коммуникаций города Севастополя, Департаменту финансов города Севастополя, главному специалисту-эксперту отдела по работе с национальными и религиозными организациями Управления общественно- политических коммуникаций Департамента общественных коммуникаций города Севастополя Климову А.Г., главному специалисту отдела по работе с общественными и политическими организациями Департамента общественных коммуникаций города Севастополя Данилову А.Ю., Департаменту аппарата Губернатора и Правительства Севастополя, Управлению Судебного департамента в городе Севастополе, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства города Севастополя, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Севастополю, Берковичу О.А., заместителю директора Департамента общественных коммуникаций города Севастополя Серову Д.В. о возмещении морального вреда, причиненного незаконными действиями и решениями органов власти и их должностными лицами
по апелляционным жалобам УМВД РФ по г. Севастополю, Департамента общественных коммуникаций города Севастополя, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по г. Севастополю на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 апреля 2019 года, которым постановлено:
исковое заявление Новикова В.В. удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Новикова В.В. компенсацию морального вреда в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Взыскать с субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя в лице Департамента общественных коммуникаций города Севастополя за счет казны субъекта Российской Федерации в пользу Новикова В.В. компенсацию морального вреда в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В остальной части искового заявления Новикова В.В. отказать.
Исковое заявление Тюнин М.В. удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Тюнин М.В. компенсацию морального вреда в размере 7000 (семь тысяч) рублей.
В остальной части искового заявления Тюнин М.В. отказать.
Заслушав доклад судьи Григоровой Ж.В., пояснения представителей Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по городу Севастополю - Полякова А.Э. (по доверенности), Департамента общественных коммуникаций города Севастополя - Кучеренко Б.П. (по доверенности), УМВД Российской Федерации по г. Севастополю - Обелова Д.И., Титаренко В.Г. (по доверенностям), поддержавших доводы жалобы, полагавших решение подлежащим отмене, пояснения Новикова В.В., возражавшего против доводов жалоб, полагавшего решение сда подлежащим оставлению без изменения, пояснения представителя ответчика - Данилова А.Ю., полагавшего оставление разрешения данного дела на усмотрение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Новиков В.В. обратился в суд с иском к ответчикам и просил взыскать с них в его пользу компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями и решениями органов власти и их должностными лицами в размере 20000,000 руб. В обоснование заявленного требования указал, что 15.03.2018 г. он обратился в Правительство Севастополя с уведомлением о проведении 30.03.2018 г. митинга на пл. Нахимова в г. Севастополе. 16.03.2018 г. директором Департамента общественных коммуникаций города Севастополя ему был дан ответ с предложением альтернативного места проведения митинга. 19.03.2018 г. истец подал в суд административное исковое заявление о признании незаконным указанного предложения. Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 29.03.2018 г. в удовлетворении данного иска истцу было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 09.06.2018 г. вышеуказанное решение суда первой инстанции было отменено, принято новое решение, которым предложение альтернативного места проведения митинга признано незаконным.
25.05.2018 г. Новиков В.В. обратился в Правительство Севастополя с уведомлением о проведении 04.06.2018 г. митинга на пл. Нахимова или у памятника Екатерине в городе Севастополе. 25.05.2018 г. директором Департамента общественных коммуникаций города Севастополя ему был дан ответ с предложением альтернативного места проведения митинга на площади Свободы в городе Севастополе. Невозможность проведения митинга у памятника Екатерине в ответе не была обоснована. 01.06.2018 г. Новиков В.В. обратился в Правительство Севастополя с письменным заявлением о несогласии с предложенным альтернативным местом проведения митинга, и повторно просил согласовать время проведения митинга 04.06.2018 г. на пл. Нахимова или дату и время проведения митинга у памятника Екатерине. 01.06.2018 г. директором Департамента общественных коммуникаций города Севастополя ему был дан ответ с предложением альтернативного места проведения 04.06.2018 года митинга - площадь Свободы в городе Севастополе. 04.06.2018 г. истцом данное предложение было обжаловано в суд. Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 15.06.2018 г. в удовлетворении административного искового заявления было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14.08.2018 г. приведенное решение суда первой инстанции было отменено и принято новое решение, которым предложение альтернативного места проведения митинга было признано незаконным.
04.06.2018 г. при проведении митинга на пл. Нахимова главный специалист-эксперт отдела по работе с национальными и религиозными организациями Управления общественно-политических коммуникаций Департамента общественных коммуникаций города Севастополя потребовал от Новикова В.В. прекратить проведение митинга, в связи с предложением ему альтернативного места проведения. 04.06.2018 г. УУП ОМВД по Ленинскому району города Севастополя в отношении истца был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 04.06.2018 г. истец был признан виновным в совершении административного правонарушения. Решением судьи Севастопольского городского суда от 24.09.2018 г. постановление судьи от 04.06.2018 г. было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Севастополя. Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 20.11.2018 г. производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием в действиях Новикова В.В. состава административного правонарушения.
Истец Тюнин М.В. обратился в суд с иском к ответчикам и просил взыскать с них в его пользу компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями и решениями органов власти и их должностными лицами в размере 1 000 000 руб. В обоснование заявленного требования истец указал, что 04.06.2018 г. он принимал участие в митинге на пл. Нахимова, организованном Новиковым В.В., в связи с чем в отношении него сотрудниками УУП ОМВД по Ленинскому району города Севастополя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 04.07.2018 г. истец был признан виновным в совершении административного правонарушения. Решением судьи Севастопольского городского суда от 24.09.2018 г. постановление судьи от 04.07.2018 г. было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Севастополя. Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 21.11.2018 г. производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с решением, УВД по г. Севастополю подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных истцом требований отказать. В обоснование доводов жалобы апеллянт сослался на неправильное применение судом норм материального права. Также, апеллянт полагает, что суд пришел к неверному выводу о наличии у истцов нравственных страданий, вызванных унижением и дискомфортным состоянием, поскольку при составлении протоколов об административных правонарушениях их права ущемлены не были.
Не согласившись с решением, Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истцу отказать. В обоснование доводов жалобы апеллянт сослался на неправильное применение судом норм материального права. Так, суд, признавая права истца Новикова В.В. и Тюнина М.В. требующими компенсации морального вреда, не принял во внимание, что действия сотрудников их ведомства осуществлялись в рамках закона и нарушений прав истцов ими допущено не было. Истцы свое право реализовали, митинг провели. Кроме того, компенсация морального вреда имеет место при наличии определенных критериев, однако их совокупность в данном случае отсутствует.
Не согласившись с решением, Минфином РФ в лице казначейства подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истцу отказать. В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Так, полагает, что суд не учел, что в данном случае взыскание должно осуществляться с главного распорядителя бюджетных средств, а не с министерства финансов. Кроме того, отсутствуют основания для компенсации морального вреда, поскольку доказательств их переживаний не представлено. Кроме того, суд пришел к неверному выводу о наличии у истцов нравственных страданий, вызванных унижением и дискомфортным состоянием, поскольку при составлении протоколов об административных правонарушениях их права ущемлены не были.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
В развитие данного конституционно положения был принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (с последующими изменениями), в соответствии с которым определены порядок организации и проведения указанных мероприятий.
Согласно ст. 5 вышеуказанного закона определены права и обязанности организатора публичного мероприятия. В указанной правовой норме оговорен порядок его действий и согласований места и времени проведения публичного мероприятия.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Новиков В.В. имел намерение провести митинг 30.03.2018 г. В связи с чем, 15.03.2018 г. им на имя Губернатора города Севастополя было подано уведомление о проведении митинга 30.03.2018 г. с 09-00 до 21-00 час. на пл. Нахимова в г . Севастополе, целью проведения которого являлись наказы Президенту Российской Федерации; выступление против беспредела Правительства Севастополя, полиции и судов г. Севастополя.
16.03.2018 г. по результатам рассмотрения уведомления Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя истцу Новикову В.В. был дан ответ, в котором указывалось, что в связи с проведением 20.03.2018 г. ранее запланированного публичного мероприятия на пл. Нахимова, ему было предложено альтернативное место проведения мероприятия - пл. Свободы.
Не согласившись с местом проведения митинга, предложенным ответчиком в лице Департамента общественных коммуникаций города Севастополя, истец обжаловал их действия в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 29.03.2018 г. в удовлетворении заявленного административным истцом требования было отказано.
В связи с чем, 30.03.2018 г. Новиковым В.В. митинг не проводился.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 09.06.2018 г. приведенное решение суда первой инстанции было отменено, было принято новое решение, которым предложение директора Департамента общественных коммуникаций города Севастополя об изменении места проведения публичного мероприятия на альтернативное место от 16.03.2018 г. было признано незаконным.
При этом, в апелляционном определении было указано, что согласно положений действующего законодательства, а именно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предложение об изменении места и времени проведения публичного мероприятия должно было быть обоснованно. В нарушение указанной правовой нормы доказательств, свидетельствующих о том, что митинг, организуемый истцом Новиковым В.В., не может быть проведен в указанном им месте не было представлено.
25.05.2018 г. истцом Новиковым В.В. на имя Губернатора города Севастополя Овсянникова Д.В., председателя Законодательного собрания Севастополя Алтабаевой Е.Б. и на имя директора Департамента общественных коммуникаций Берковича Q.A. было подано два уведомления о проведении митинга 04.06.2018 г. с 17-00 до 18-30 на пл. Нахимова (возле памятника Нахимову) в г. Севастополе. Цель проведения митинга: предложения Президенту Российской Федерации, прекращение нарушений со стороны Правительства Севастополя, защита прав предпринимателей Севастополя и принятия необходимых законов в городе федерального значения Севастополя.
В тот же день, 25.05.2018 г., по результатам рассмотрения уведомлений, Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя истцу был дан ответ, в котором было указано на то, что проведение мероприятия в указанном месте может ограничить доступ к объектам инфраструктуры, привести к затруднению движения пешеходов, создать препятствия для движения организованных групп туристов, а также в связи с началом подготовки и проведением мероприятий, посвященных празднованию Дня России и 235-й годовщине основания города Севастополя Новикову В.В. было предложено альтернативное место проведение митинга - пл. Свободы.
01.06.2018 г. Новиковым В.В. на имя директора Департамента общественных коммуникаций Берковича О.А. было подано заявление о несогласии с предложенным местом на пл. Свободы с обоснованием возможности проведения митинга 04.06.2018 г. с 17-00 до 18.30 на площадке у памятника Екатерины Великой. Истец полагал, что место, предложенное им для проведения митинга, является альтернативным пл. Нахимова и просил его согласовать.
По результатам рассмотрения обращения истца 01.06.2018 г. Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя истцу был дан ответ с мотивированным предложением альтернативного места для проведения заявленного митинга - пл. Свободы. Заявление о проведении заявленного Новиковым В.В. публичного мероприятия в случае не согласования с уполномоченным органом государственной исполнительной власти города Севастополя на площадке у памятника Екатерине по ул. Ленина или в любом другом месте не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством в отношении порядка согласования и проведения публичных мероприятий.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 15.06.2018 г. в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения об оспаривании места проведения митинга было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14.08.2018 г. приведенное решение суда первой инстанции было отменено и принято новое решение, которым решение от 01.06.2018 г. было признано незаконным. При этом, апелляционным определением установлено, что встречное предложение Новикова В.В. по существу административным ответчиком Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя не рассмотрено.
Суд первой инстанции, рассматривая дело, правомерно сослался на Постановление Европейского Суда по правам человека от 07.02.2017 г. по делу "Лашманкин и другие против Российской Федерации", из которого следует, что изменение места собрания органами власти означает, что мероприятие не может проводиться в месте, выбранном организатором с точки зрения его целевой аудитории, или в месте, имеющем особое значение для целей собрания. Это справедливо только в тех случаях, когда изменение формата обусловлено вескими причинами, как того требует пункт 2 статьи 11 Конвенции. Во всех других ситуациях органы власти должны уважать автономию организаторов в выборе формата проведения публичного мероприятия. Организаторы собрания не должны принуждаться ни к принятию любых альтернативных предложений органов власти, ни к проведению переговоров с органами власти о ключевых аспектах (в частности, времени и месте) запланированного собрания. Требования об ином могут подрывать саму сущность права на свободу мирных собраний. Сроки публичных митингов, проводимых для выражения определенных мнений, могут иметь решающее значение для политической и общественной значимости таких митингов. Если публичные собрания проводятся после того, как данная общественная проблема теряет значение в текущей социально-политической дискуссии, влияние митинга может быть серьезно умалено. Право на свободу собраний, если ему не позволяют осуществиться в подходящее время, может оказаться бессмысленным.
Кроме того, в постановлении указано, что ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 54- ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определено, что если организаторы не соглашаются с обоснованным предложением местных органов власти об изменении формата публичного мероприятия, последнее де-факто запрещается.
Таким образом, проведение публичного мероприятия при указанных обстоятельствах расценивается как нарушение законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях, и влечет предусмотренную законом ответственность, в том числе административную.
Судом первой инстанции установлено, что 04.06.2018 г. Новиков В.В. провел митинг. В результате чего в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.2. КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования влечет административную ответственность в виде административного штрафа или обязательных работ.
04 июня 2018 года УУП ОМВД по Ленинскому району города Севастополя Салтановым Е.Н. в отношении Новикова В.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 04.06.2018 г. Новиков В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Севастопольского городского суда от 24.09.2018 г. постановление судьи от 04.06.2018 г. было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Севастополя.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 20.11.2018 г. производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием в действиях Новикова В.В. состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2. КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, влечет наложение административного штрафа или обязательные работы.
04 июня 2018 года УУП ОМВД по Ленинскому району города Севастополя в отношении Тюнина М.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 04.06.2018 г. Тюнин М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Севастопольского городского суда от 24.09.2018 г. постановление судьи от 04.07.2018 г. было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Севастополя.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 21.112018 г. производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием в действиях Тюнина М.В. состава административного правонарушения.
Рассматривая заявленные истцами требования о компенсации морального вреда, причиненными истцам неправомерными действиями ответчиков, суд первой инстанции, основываясь на положениях ст. 150, 151, 1099 ГК РФ, пришел к выводу об их обоснованности. При этом, суд верно указал, что ответчиками нарушены нематериальные блага истцов. Суд первой инстанции, пришел к верному выводу о том, что Новиков В.В. под угрозой привлечения к административной ответственности отказался от проведения митинга 30.03.2018 г., и тем самым был лишен своего конституционного права на проведение митинга без законных оснований. В свою очередь, проведя митинг 04.06.2018 г., Новиков В.В., как организатор публичного мероприятия, Тюнин М.В. как участник митинга, были незаконно подвергнуты административной ответственности.
Указанные действия государственных органов причинили истцам нравственные страдания, выразившиеся в переживаниях и волнениях относительно нарушения их прав, при том, что они были убеждены в правомерности совершаемых ими действий и отсутствии вины в нарушении чьих либо прав. При этом, истицы являются неравнодушными гражданами г. Севастополя, которых волнуют происходящие в стране процессы, ведут активную общественную деятельность. Разрешение вопросов о правомерности их действий продолжалось определенное время, в течение которого истцы переживали нравственные страдания.
В связи с чем, возложение на ответчиков обязанности по возмещению причиненного истцам морального вреда является правомерным.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно п. 2 ст. 1070 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом I этой статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 ГК РФ.
В силу положений ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с действующим законодательством причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если законом указанная обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Таким образом, суд пришел к выводу, что применительно к требованиям истца, заявленным по основаниям незаконности действий государственных органов и их должностных лиц, связанных с осуществлением истцом Новиковым В.В. права на проведение 30.03.2018 г. и 04.06.2018 г. митингов в г. Севастополе, а также привлечением истцов к административной ответственности, надлежащими ответчиками по искам Новикова В.В. и Тюнина М.В. являются соответствующие финансовые органы, выступающие от имени казны Российской Федерации или казны субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
Применительно к настоящему делу, таковыми являются Министерство финансов Российской Федерации и Департамент общественных коммуникаций города Севастополя - главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности того государственного органа (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которого физическим лицам был причинен вред (п. 3 ст. 125, ст. 1071 ГК РФ, ст. 6, пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ).
Доводы апелляционных жалобы об отсутствии основания для возложения на них обязанности по возмещению морального вреда, отсутствии в их действиях нарушений прав и обязанностей истцов, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они полностью опровергнуты выводами суда первой инстанции, который, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ полно, всесторонне, объективно и непосредственно изучил все доказательства, дал им соответствующую правовую оценку и пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, решение суда постановлено при верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, которым дана соответствующая правовая оценка. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: Е.В. Козуб
А.С. Сулейманова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка