Дата принятия: 07 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3454/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2017 года Дело N 33-3454/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 ноября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Фоминой Е.А., Мурованной М.В.,
при секретаре Шумаковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу Семиной Нины Анатольевны на решение Советского районного суда г.Томска от 03 августа 2017 года
по гражданскому делу по иску Семиной Нины Анатольевны к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании отказа в назначении государственной пенсии за выслугу лет незаконным, возложении обязанности назначить пенсию.
Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А., объяснения Семиной Н.А. и ее представителя Квачева Д.К., поддержавших апелляционную жалобу, представителей ответчика Русских И.Ю., Куракиной И.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Семина Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании отказа в назначении государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области, незаконным, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области, в соответствии с Законом Томской области N 240-03 с 27.12.2016.
В обоснование заявленных требований указано, что в связи с достижением пенсионного возраста 27.12.2016 Семина Н.А. обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области, в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ. Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от 19.01.2017 N 17 в назначении государственной пенсии за выслугу лет отказано. В стаж муниципальной службы не включен период с 19.04.2003 по 21.09.2016 в должности специалиста - бухгалтера операционного отдела комитета казначейского исполнения бюджета, главного специалиста-экономиста комитета исполнения бюджета и кассового обслуживания Департамента финансов Администрации Томской области, поскольку замещение должности государственной гражданской службы Томской области не является последним периодом при определении права на назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области. Согласно ст. 4 Закона Томской области N 240-03 от 10.10.2011 учетным является период замещения Семиной Н.А. должности заместителя начальника управления, начальника отдела Управления финансов муниципального образования "Томский район" с 15.03.2002 по 28.04.2003 (1 год 1 месяц 14 дней), когда она последний раз непосредственно состояла на муниципальной службе, стаж которой составляет 11 лет 4 мес. 6 дн. Период с 29.04.2003 по 21.09.2016 учетным не является, но при определении права на данную пенсию должен учитываться в соответствии со ст. 2 Закона Томской области N 240-03. После 01.01.1996 Семина Н.А. замещала более трех лет должности, определяющие право для назначения государственной пенсии за выслугу лет: в федеральных органах (отдел Федерального казначейства г. Томска) с 26.06.1997 по 14.03.2002 (4 г. 8 мес. 22 дня); в органах местного самоуправления муниципальных образований Томской области (Управление финансов муниципального образования "Томский район") с 15.03.2002 по 28.04.2003 (1г. 1 мес. 14 дней); в государственных органах Томской области (Департамент финансов Томской области) с 29.04.2003 по 21.09.2016 (13 лет 4 мес.22 дн.). Неучтенный период службы с 26.06.1997 по 14.03.2002 и с 29.04.2003 по 21.09.2016 при назначении государственной пенсии за выслугу лет соответствует условиям назначения Семиной Н.А. государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы в Томской области, в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Томской области N 240-03.
В судебном заседании истец Семина Н.А. и ее представитель - Квачев Д.К. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании представители ответчика - Русских И.Ю., Куракина И.А. исковые требования не признали, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, согласно которым Семина Н.А. 25.10.2016 обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-03. Решением Департамента от 16.11.2016 N 51 ей была назначена государственная пенсия за выслугу лет с 01.10.2016 пожизненно. 27.12.2016 Семина Н.А. обратилась в Департамент с заявлением о назначении ей государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области. Распоряжением Департамента от 19.01.2017 N17 ей было отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности замещения должностей муниципальной службы Томской области (не менее 3-х лет) после вступления в силу Закона Томской области от 07.12.1995 N 227. При назначении пенсии за выслугу лет отнесение заявителя к лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области, осуществляется, если заявитель в течение всего учетного периода, установленного ст. 4 Закона Томской области N 240-03, используемого для исчисления его усредненного денежного содержания, замещал должности муниципальной службы в Томской области. Стаж муниципальной службы Семиной Н.А. составляет 11 лет 4 мес. 6 дн. Продолжительность периода работы истца после 01.01.1996 на должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления Томской области перед обращением за назначением пенсии за выслугу лет составляет 1 год 1 мес. 14 дн. Для определения права Семиной Н.А. на государственную пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области, учётным периодом может являться только период, состоящий из последних 365 календарных дней службы перед днем ее последнего увольнения с должностей муниципальной службы (28.04.2003). Период работы Семиной Н.А. с 29.04.2003 по 21.09.2016 в должностях главного специалиста - бухгалтера операционного отдела комитета казначейского исполнения бюджета, главного специалиста-экономиста комитета исполнения бюджета и кассового обслуживания Департамента финансов Администрации Томской области не включен в стаж муниципальной службы, поскольку замещение должности государственной гражданской службы Томской области не является последним периодом при определении права на назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области. В целом при поступлении заявления о назначение государственной пенсии за выслугу лет сначала определяется право на пенсию, затем учетный период, из которых выводится размер пенсии. Таким образом, при наличии у истца общего стажа муниципальной службы 11 лет 4 мес. 6 дн. (т.е. более требуемых 10 лет) стаж муниципальной службы после 01.01.1996 составляет 1 год 1 мес. 14 дн. (т.е. менее требуемых 3-х лет).
Обжалуемым решением судом на основании статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьи 2 Закона Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области", статей 2, 4, 13 Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет", статей 3, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Семина Н.А. просила решение отменить, принять новое, которым удовлетворить заявленные требования.
Указывает, что общий стаж муниципальной службы истца составляет 11 лет 4 мес.6 дн.: с 02.07.1990 по 31.12.1995 (5л.5мес.29дн.) - в должности экономиста, ведущего специалиста, главного экономиста финансового управления Мэрии г. Томска; с 23.06.1997 по 14.03.2002 (4г.8мес.22дн.) - в должности старшего казначея, главного казначея отдела учета и отчетности Отделения федерального казначейства; с 15.03.2002 по 28.04.2003 (1г.1мес.14дн.) - в должности заместителя начальника управления, начальника отдела Управления финансов муниципального образования "Томский район".
Отмечает, что в соответствии с положением ст. 4 Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет", имеется возможность выбора последних 365 дней муниципальной службы исходя из учетного периода с 15.03.2002 по 28.04.2003 в должности заместителя начальника управления, начальника отдела Управления финансов муниципального образования "Томский район", независимо от последнего места работы.
Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку в соответствии с положениями п.1 ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" истец более 3-х лет замещала должности, определяющие право для назначения государственной пенсии за выслугу лет.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не нашла.
Согласно приказу Департамента социальной защиты населения Томской области от 16.07.2014 "О случаях предоставления документов, необходимых для назначения государственной пенсии за выслугу лет, предусмотренной законом Томской области "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" документы, необходимые для назначения пенсии за выслуг лет, предоставляются заявителем: в Департамент социальной защиты населения Томской области - в случаях, если заявитель в течение всего учетного периода, установленного статьей 4 Закона, используемого для исчисления его усредненного денежного содержания, замещал должности государственной гражданской службы Томской области и (или) государственные должности государственной службы Томской области; в областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска" - в случаях, если заявитель, проживающий на территории муниципального образования "Город Томск", в течение всего учетного периода, установленного статьей 4 Закона, используемого для исчисления его усредненного денежного содержания, замещал муниципальные должности муниципальной службы и (или) должности муниципальной службы в Томской области.
Как видно из дела, в том числе заявления Семиной Н.А., журнала регистрации заявлений Департамента социальной защиты населения Томской области, объяснений сторон в суде апелляционной инстанции, 25.10.2016 Семина Н.А. обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет" как лицо, которое в течении всего учетного периода, установленного статьей 4 Закона, используемого для исчисления его усредненного денежного содержания, замещало должности государственной гражданской службы Томской области и (или) государственные должности государственной службы Томской области. При этом учетным периодом Семиной Н.А. были указаны последние 365 календарных дней перед ее последним увольнением с государственной службы перед обращением за назначением пенсии за выслугу лет.
Решением Департамента социальной защиты населения Томской области от 16.11.2016 N51 Семиной Н.А. назначена государственная пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.101.2011 N 240-ОЗ с 01.10.2016 пожизненно.
Как следует из заявления Семиной Н.А., журнала регистрации заявлений, объяснений сторон в суде апелляционной инстанции, 27.12.2016 Семина Н.А. обратилась через областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения Советского района г. Томска" с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет по Закону Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ как лицу, которое в течение всего учетного периода, установленного статьей 4 Закона, используемого для исчисления его усредненного денежного содержания, замещало муниципальные должности муниципальной службы и (или) должности муниципальной службы в Томской области, указав, что учетным периодом должны являться последние 365 календарных дней перед днем ее последнего увольнения с муниципальной службы.
Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от 19.01.2017 N 17 Семиной Н.А. в назначении государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области, отказано в связи с отсутствием требуемой в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Томской области N 240-03 продолжительности стажа замещения должностей муниципальной службы Томской области (не менее 3-х лет) после вступления в силу Закона Томской области от 07.12.1995 N 227 "О муниципальной службе в Томской области".
Разрешая требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при наличии у Семиной Н.А. общего стажа муниципальной службы (более 10 лет), стаж муниципальной службы после 01.01.1996 составляет менее3-х лет, что в силу положений, предусмотренных п. 1 ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" является недостаточным для назначения истцу пенсии как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области.
Судебная коллегия с выводом суда относительно верности указанного уполномоченным органом основания для отказа в назначении государственной пенсии согласиться не может, поскольку оно основано на неверном толковании норм материального права.
Так, в соответствии со ст. 13 Закона Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области" пенсионное обеспечение лиц, проходивших муниципальную службу в Томской области, осуществляется в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет".
Согласно ст. 1 Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" пенсией за выслугу лет является государственная пенсия за выслугу лет, назначаемая и выплачиваемая на условиях и в порядке, определяемых главой 2 настоящего Закона.
В соответствии ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" правом на назначение пенсии за выслугу лет имеет обладает получатель пенсии, соответствующий одновременно перечисленным в данной статьей условиям, одним из которых является замещение после вступления в силу Закона Томской области "О государственной службе в Томской области", принятого решением Государственной Думы Томской области от 7 декабря 1995 года N 228, Закона Томской области "О муниципальной службе в Томской области", принятого решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 N 227, в течение не менее 3 лет должностей государственной гражданской службы Томской области и (или) государственных должностей государственной службы Томской области и (или) государственных должностей Томской области и (или) должностей муниципальной службы в Томской области и (или) муниципальных должностей муниципальной службы и (или) муниципальных должностей в Томской области, указанных в приложении 1 "Реестр муниципальных должностей в Томской области" к Закону Томской области NN223-ОЗ (п.1).
Таким образом, приведенное положение закона не содержит ограничений по учету стажа лица, обратившего за назначением пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в Томской области, только замещением после вступления в силу Закона Томской области "О муниципальной службе в Томской области", принятого решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 N 227, должностей муниципальной службы в Томской области, муниципальных должностей муниципальной службы, муниципальных должностей в Томской области, указанных в приложении 1 "Реестр муниципальных должностей в Томской области" к Закону Томской области N 223-ОЗ, а содержит перечисление всех должностей государственной и муниципальной службы, подразумевающее возможность учета стажа работы лица по всем перечисленным в п.1 ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" должностям в совокупности.
Между тем указанный вывод суда не свидетельствует о незаконности отказа Департамента социальной защиты населения Томской области N 17 от 19.01.2017 в назначении Семиной Н.А. государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Томской области, и возложении на ответчика обязанности по назначению Семиной Н.А. такой пенсии.
Так, при оценке законности оспариваемого истцом решения соответствующего органа подлежит проверке судом как сам факт отказа государственного органа в удовлетворении требований обратившегося к нему лица и заложенная им правовая обоснованность, так и правовые основания осуществления запрашиваемых заявителем действий в полном объеме с целью выявления возможности либо невозможности их удовлетворения в целом, вне зависимости от содержания отказа, принятого уполномоченным органом.
Как следует из содержания Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" назначение государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Томской области, либо как лицу, замещавшему должности государственной службы Томской области, зависит от учетного стажа, выбранного заявителем в соответствии со ст. 4 данного Закона.
Согласно п. 1 статьи 4 Закона Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" учетным периодом является период, состоящий из последних 365 календарных дней службы получателя пенсии по его выбору перед днем достижения им пенсионного возраста, установленного в соответствии с частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо перед днем его последнего увольнения со службы перед обращением за назначением пенсии за выслугу лет независимо от места последней работы. Указанные 365 календарных дней могут быть как непрерывным во времени периодом службы получателя пенсии, так и совокупностью отдельных периодов службы получателя пенсии, между которыми он не находился на службе.
Таким образом, данный закон ограничивает выбор заявителем учетного периода двумя вариантами. Возможность выбора обратившимся лицом иного учетного период, в том числе на который указала Семина Н.А., т.е. последние 365 календарных дней перед ее увольнением с муниципальной службы Томской области, Закон Томской области от 10.10.2011 N 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет" не предусматривает. Доводы апелляционной жалобы об обратном являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.
При таких данных оснований для назначения Семиной Н.А. государственной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Томской области, у Департамента социальной защиты населения Томской области не имелось, в связи с чем заявленные исковые требования Семиной Н.А. не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 03 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семиной Нины Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
