Дата принятия: 23 января 2018г.
Номер документа: 33-3453/2017, 33-108/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2018 года Дело N 33-108/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Малеванного В.П..
судей областного суда Кривулько В.В. и Минькиной И.В.
при секретаре Баяновой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мейжиса Альгиса Пятрасовича к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске в специальный стаж, с апелляционной жалобой начальника управления ПФР Сахарука А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., судебная коллегия
установила:
Мейжис А.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске и прочих отвлечений от основной работы в специальный стаж. В обоснование исковых требований указал, что 18.05.2017 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, решением ГУ-УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием льготного стажа, необходимого для назначения пенсии. Из содержания иска следует, что периоды нахождения истца в период его трудовой деятельности на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения его в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также прочие отвлечения от основной работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в специальный стаж дающий право на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". С принятым решением пенсионного органа истец не согласен. Просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, обязать ГУ-УПФ РФ в <адрес> включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прочие отвлечения от основной работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 19 октября 2017 года исковые требования Мейжиса А.П. удовлетворены частично. В специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, включены периоды нахождения Мейжиса А.П. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части требований Мейжису А.П. отказано.
27 ноября 2017 года от начальника управления ПФР Сахарука А.А. поступила апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований и вынести новое решение об отказе во включении в специальный стаж периоды нахождения Мейжиса А.П. на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках. В обоснование апелляционной жалобы приводит положения подпункта 16 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости считает, что для получения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы, а периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено вышеуказанными Правилами. Обращает внимание, что работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно- спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, предусматривает право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего времени и может быть засчитана в стаж только в календарном порядке.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ - УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске по Сахалинской области И Е.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы. Истец Мейжис А.П. возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав мнения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также разъяснением, содержащимся в абз. 3 п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 13 от 19.06.2012 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия считает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, не связывая себя доводами апелляционной жалобы, в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений в связи с неправильным применением судом норм материального права.
В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно- спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно п.п.. "и" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, а также пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702:
Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации";
Перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами закона, к лицам имеющим право на льготное пенсионное обеспечение относятся спасатели, спасатели 1, 2, 3 классов и спасатели международного класса, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений, при условии участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций и наличии постоянной работы по вышеуказанным Перечням не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно абз. 2 пункта 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно части 1 статьи 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно статьи 166 Трудового кодекса РФ, служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка ( статья 167 ТК РФ).
Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.
Из материалов дела следует, что Мейжис А.П. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты>, имеет классную квалификацию <данные изъяты>.
18.05.2017 года истец обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с работой спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участием в ликвидации чрезвычайных ситуацией).
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области N от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости по основаниям отсутствия льготного стажа, требуемого для назначения страховой пенсии. В решении указано, что по представленным документам страховой стаж в качестве спасателя составил 14 лет 5 месяцев 10 дней, что менее требуемых 15 лет. В льготный стаж не включены периоды нахождения Мейжиса Альгиса Пятрасовича на курсах повышения квалификации:ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также прочие отвлечения от основной работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные периоды включены в страховой стаж (не специальный), поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено включение данных отпусков в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.
Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды учебных отпусков с сохранением среднего заработка, если они предоставляются в период работы, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включается в специальный стаж (п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Таким образом, с учетом включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, его специальный стаж на момент обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ составил 15 лет и 10 дней, то есть у него возникло право на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с работой спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участием в ликвидации чрезвычайных ситуацией).
При таком положении решение ГУ-УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Мейжису А.П. в назначении досрочной пенсии по старости по основаниям отсутствия специального стажа, требуемого для назначения страховой пенсии, является незаконным, поскольку нарушает его конституционное право на пенсионное обеспечение.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Мейжис А.П. о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии подлежит отмене, с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявленного требования.
Согласно статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Как следует из материалов дела, истцом требование о возложении на ответчика обязанности включить спорные периоды в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев не заявлялось, в связи с чем из абзаца второго резолютивной части решения подлежит исключению указание на льготное исчисление периодов работы как один год работы за один год и шесть месяцев.
В остальной части решение является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 октября 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Мейжиса Альгиса Пятрасовича к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии.
Вынести в указанной части новое решение, которым удовлетворить исковые требования Мейжиса Альгиса Пятрасовича к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии Мейжису Альгису Пятрасовичу.
Решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 октября 2017 года изменить, исключив из абзаца 2 резолютивной части указание на льготное исчисление периодов работы как один год работы за один год и шесть месяцев.
В остальной части это же решение без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Сахарука А.А.- без удовлетворения.
Председательствующий В.П. Малеванный
Судьи: В.В. Кривулько
И.В. Минькина
Судья Лыкина О.С. Дело N 33-108/2018
Докладчик Минькина И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
23 января 2018 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Малеванного В.П..
судей областного суда Кривулько В.В. и Минькиной И.В.
при секретаре Баяновой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мейжиса Альгиса Пятрасовича к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске в специальный стаж,
с апелляционной жалобой начальника управления ПФР Сахарука А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 октября 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Мейжиса Альгиса Пятрасовича к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии.
Вынести в указанной части новое решение, которым удовлетворить исковые требования Мейжиса Альгиса Пятрасовича к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии Мейжису Альгису Пятрасовичу.
Решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 октября 2017 года изменить, исключив из абзаца 2 резолютивной части указание на льготное исчисление периодов работы как один год работы за один год и шесть месяцев.
В остальной части это же решение без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Сахарука А.А.- без удовлетворения.
Председательствующий В.П. Малеванный
Судьи: В.В. Кривулько
И.В. Минькина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
