Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3452/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N 33-3452/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кабанова О.Ю.,
судей Быковой Н.В., Копаневой И.Н.,
при секретаре Салицкой О.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от 1 августа 2019 года по иску прокурора г. Щекино Тульской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о возложении обязанности произвести ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования местного значения.
Заслушав доклад судьи Быковой Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Щекино Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о возложении обязанности произвести ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования местного значения.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что на участке автомобильной дороги общего пользования от дома N12 до дома 18 по ул.Емельянова г. Щекино Тульской выявлены нарушения эксплуатационного состояния дороги и установлено, что на протяжении всей дороги имеются множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, размеры которых превышают максимально допустимые и установленные ГОСТ Р 50597-2017, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
На основании изложенного прокурор г. Щекино Тульской области просил суд обязать администрацию муниципального образования Щекинский район Тульской области произвести ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования от дома N12 до дома 18 по ул.Емельянова г. Щекино Тульской области в срок до 01.10.2019.
В судебном заседании помощник прокурора г. Щекино Тульской области Авдеева Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области по доверенности Щербакова Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала.
Решением Щекинского районного суда г. Тулы от 01.08.2018 года заявленные исковые требования удовлетворены. Постановлено возложить на администрацию муниципального образования Щекинский район Тульской области обязанность произвести ремонт асфальтового покрытия дороги общего пользования от дома N12 до дома 18 по ул.Емельянова г. Щёкино Тульской области в срок до 1.10.2019.
В апелляционной жалобе представитель администрации Щекинского района Тульской области по доверенности Щербакова Ю.В. просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 327.1 ГПК РФ предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Емельянова г.Щекино Тульской области принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Щекинский район Тульской области.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.
Эти требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п. 4.2 Стандарта в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранений дефектов.
Согласно таблице 4.1 Стандарта улица Парковая г. Щекино Тульской области относится к группе улиц "Д" (улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные).
Таблица 5.3 Стандарта определяет предельные размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.
В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц (п. 5.3.2).
По данным акта обследования 26.06.2018 года прокуратурой г. Щекино совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району, установлено, что на протяжении автомобильной дороги общего пользования от дома 18 до дома 12 по ул. Емеьянова г. Щекино Тульской области выявлены множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, размеры которых превышают максимально допустимые и установленные ГОСТ Р 50597-2017, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В ходе прокурорской проверки, проведенной 26.06.2018 года старшим помощником прокурора г. Щекино Онуфриевым М.В. с участием государственного инспектора ОГИБДД ОМВД по Щекинскому району Моховикова В.В., выявлено, что на всем протяжении указанной автомобильной дороги общего пользования усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность, видны свежие следы засыпания асфальтовым сколом. Выявлены дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, с размерами более допустимых параметров, установленных ГОСТ Р 50597-2017. Бортовой камень на границах проезжей части отсутствует. Наличие обочины установить не представляется возможным из-за значительной изношенности покрытия. На отдельных участках дороги асфальтовое покрытие полностью разрушено.
В целях ликвидации дефектов дорожного покрытия на ул.Емельянова г. Щекино Тульской области заместителем прокурора г. Щекино Тульской области Денежкиной В.М. 15.12.2017 года в адрес администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области направлено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.
Данное требование Администрацией МО Щекинский район не исполнено, работы в рамках осуществления дорожной деятельности, в том числе путем ремонта или содержания указанной дороги, не проводились, дорожная деятельность по отношению к данному объекту надлежащим образом не осуществляется. Ответчиком указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Суд первой инстанции, установив, что ответчиком не исполняется возложенная на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения, с учетом положений приведенных нормативных актов пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором г.Щекино требований, обоснованно отклонив доводы стороны ответчика о дефиците объема ассигнований дорожного фонда.
В силу положений п/п 1 п. 1 ст. 14, п/п 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что данный иск прокурора не подлежал удовлетворения ввиду того, что ограничивает право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств, не влекут отмену принятого по делу решения, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.
Ссылка в жалобе на то, что при определении срока исполнения не учтены особенности процедуры формирования бюджета, не учтены нормы Бюджетного законодательства вопреки доводам жалобы, не свидетельствуют о том, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и не применен закон подлежащий применению.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 01 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
