Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-3452/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-3452/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Секериной О.И.,
судей Алешко О.Б., Еремина В.А.
при секретаре Тенгерековой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 января 2019 года по делу
по иску Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Комарова А.С. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить нарушения.
Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рубцовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах в защиту прав, свобод и законных интересов Комарова А.С. к ФКУ ИК-10 УФСИН по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России с иском о возложении обязанности устранить нарушения закона о социальной защите инвалидов, в котором, с учетом уточнения, просил обязать ФКУ ИК-10 УФСИН по Алтайскому краю в двух месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного Комарова А.С., ДД.ММ.ГГ года рождения протезом голени модульного типа, шерстяным чехлом на культю голени, хлопчатобумажным чехлом на культю голени, протезом стопы. При недостаточности денежных средств у ФКУ УФСИН России по Алтайскому краю, обязать ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю, выделить денежные средства ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения Комарова А.С. положенными ему протезом голени модульного типа, шерстяным чехлом на культю голени, хлопчатобумажным чехлом на культю голени, протезом стопы.
В обоснование требований указал, что осужденный Комаров А.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, отбывающий наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, является инвалидом *** группы бессрочно с ДД.ММ.ГГ. Согласно индивидуальной программе реабилитации Комарова А.С. от ДД.ММ.ГГ истец нуждается в протезе голени модульного типа, шерстяном чехле на культю голени, хлопчатобумажном чехле на культю голени, протезе стопы. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Комаров А.С. необходимым средством реабилитации администрацией ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю в нарушение Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и. 2 Приказа Минюста России N 222 от 22.09.2015 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях", не обеспечен.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 января 2019 года исковые требования Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Комарова А.С. удовлетворены частично.
Судом постановлено обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" в двух месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного Комарова А.С., ДД.ММ.ГГ года рождения протезом голени модульного типа, протезом стопы.
Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России выделить Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю денежные средства на приобретение осужденному Комарову А.С., ДД.ММ.ГГ года рождения протеза голени модульного типа, протеза стопы.
Возложить обязанность на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю выделить денежные средства Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" денежные средства на приобретение осужденному Комарову А.С., ДД.ММ.ГГ года рождения протеза голени модульного типа, протеза стопы.
В остальной части исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИУ-10 УФСИН России по Алтайскому краю просит решение отменить, ссылаясь на то, что ответчиком принимаются исчерпывающие меры для приобретения индивидуальных средств реабилитации для осужденных инвалидов, отбывающих наказание в учреждении. На 2019 год учреждением направлена заявка на обеспечение Комарова А.С. протезами голени и стопы. Обеспечение осужденных инвалидов средствами реабилитации производится на основе контрактной системы. На проведение аукционов требуется значительное количество времени, которое превышает установленный судом срок предоставления Комарову А.С. протезов, следовательно, решение является неисполнимым.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю Бурматова Е.Г. поддержала доводы жалобы. Процессуальный истец прокурор Беспалова М.И. полагала решение постановленным законно.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ответчика, прокурора, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Разрешая спор, суд установил, что осужденный Комаров А.С. отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, является инвалидом *** группы бессрочно с ДД.ММ.ГГ.
Согласно индивидуальной программе реабилитации Комарова А.С. от ДД.ММ.ГГ предусмотрено обеспечение осужденного Комарова А.С. техническими средствами реабилитации: протезом голени модульного типа, шерстяным чехлом на культю голени, хлопчатобумажным чехлом на культю голени, протезом стопы.
В период с 2017 по 2018 Комаров А.С. был обеспечен шерстяными и хлопчатобумажными чехлами на культю колени. Однако, протезом голени, протезом стопы, Комаров А.С. до настоящего времени администрацией исправительного учреждения не обеспечен, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по обеспечению осужденного, являющегося инвалидом, средствами реабилитации, лежит на администрации исправительного учреждения, в котором такой осужденный отбывает наказание. При этом суд указал, что, поскольку финансирование средств реабилитации учреждением производится из специальных источников, предусмотренных на такие цели, на учреждение не может быть возложены обязанность исполнить требование закона за счет иных источников финансирования, поэтому на ФСИН России лежит обязанность выделить УФСИН России по Алтайскому краю на приобретение Комарову А.С. указанных средств реабилитации.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст. 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, в пункте 8 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены протезы и ортезы с указанием наименования и номера вида технического средства реабилитации (изделий), в частности протез голени модульного типа, протез стопы, чехол на культю голени шерстяной, чехол на культю голени хлопчатобумажный.
Положениями ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.
Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.
Из содержания п.п 192, 194 "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 следует, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.
В соответствии с п.16 Постановления Правительства РФ N 240 от 07 апреля 2008 года "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" финансирование расходов по обеспечению техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из чиста лиц осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Из приведенных положений закона следует, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения. Поскольку ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю обязанность по обеспечению Комарова А.С. техническими средствами реабилитации лежит на данном учреждении, до настоящего времени Комаров А.С. такими средствами реабилитации обеспечен не был, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на учреждение обязанности обеспечить его протезом голени модульного типа и протезом стопы.
При этом суд, проанализировав учредительные документы, положения о службе исполнения наказания, обоснованно указал, что, поскольку ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, то на ней лежит обязанность выделения денежных средств УФСИН России по Алтайскому краю на приобретение Комарову А.С. средств реабилитации, которое в свою очередь обязано перечислить необходимую сумму непосредственно исправительному учреждению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что исправительным учреждение предпринимаются меры для обеспечения Комарова А.С. средствами реабилитации, правильных выводов суда не опровергают, поскольку последний, длительное время отбывающий наказание в данном исправительном учреждении до настоящего времени протезами не обеспечен, что нарушает его права и ограничивает свободу передвижения.
Ссылка в жалобе на то, что суд, устанавливая срок для исполнения решения суда, не учел сроки проведения электронных аукционов, по итогам которых приобретаются средства реабилитации инвалидам, основанием для отмены решения суда не является. При этом судебная коллегия отмечает, что в случае невозможности исполнения решения в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Иных доводов, выражающих несогласие с постановленным решением, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 января 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
