Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33-3452/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33-3452/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Комковой С.В., Лещевой Л.Л.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 августа 2019 года гражданское дело по иску Кожухова С. Н., Кожуховой А. С., Кожуховой Е. С. к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края о признании права на получение жилищного сертификата
по апелляционной жалобе истцов Кожухова С.Н., Кожуховой А.С., Кожуховой Е.С.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 20 июня 2019 года, которым постановлено:
иск Кожухова С. Н., Кожуховой А. С., Кожуховой Е. С. к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края о признании права на получение жилищного сертификата, признании их пострадавшими от ЧС, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года, обязании включить в списки для получения сертификата, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с иском, указывая на то, что проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>. Дом, в котором проживают истцы, признан не пригодным для проживания. Истцы просили признать их пострадавшими от чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями в июле 2018, право всех истцов на получение государственного жилищного сертификата, обязании включить в списки для получения сертификата.
Определением суда от 7 июня 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" (л.д. 63).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 93-94).
В апелляционной жалобе истцы Кожуховы С.Н., Е.С., А.С. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме. Полагает, что вывод суда о затоплении дома грунтовыми водами, что не относится к чрезвычайной ситуации от паводка, вызванного сильными дождями в июле 2018 года, не мотивирован, поскольку истцы лишились единственного жилья. Полагает, что истцами соблюдены все условия для возникновения у них права на получение государственного жилищного сертификата. Жилой дом по вышеуказанному адресу был включен в зону действия чрезвычайной ситуации. Затопление дома через подвал произошло вследствие переувлажнения почвы в результате выпадения аномально большого количества осадков. Следствием затопления дома явилось ухудшение его технического и санитарного состояния, что привело к признанию жилого дома непригодным для проживания и утрате истцами единственного жилья. Полагает, что возникшая ситуация относится к чрезвычайной ситуации гидрологического характера, в результате которой был причинен ущерб имуществу, нарушено право истцов на жилище (л.д. 105-107).
Истец Кожухов С.Н., надлежаще извещенный о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.
Представители ответчиков комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Федерального казначейства Забайкальского края, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, Министерству территориального развития Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Кожуховой А.С., истца Кожуховой Е.С., действующей за себя и как представитель истца Кожухова С.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации МР "Читинский район" Соловьева Б.Б., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 статьи 18 названного Федерального закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 7.06.1995 N 561, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации 10.07.1995 утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - Порядок).
В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2 Порядка).
Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка).
Таким образом, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, Кожуховы С.Н., А.С., Е.С. постоянно проживают и зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации городского поселения "Атамановское" (л.д. 11).
Из акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> следует, что под воздействием природно-климатических факторов окружающей среды, после подтопления в результате подъема воды через подвал произошло ухудшение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, имеется наличие вредных факторов среды обитания человека (л.д. 12-13).
Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 6, межведомственная комиссия, назначенная Главой администрации городского поселения "Атамановское", 11.04.2019 пришла к выводу, что в связи с повреждениями полученными вследствие подтопления в результате подъема воды через подвал, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным, не отвечающим предъявленным требованиям и непригодным для постоянного проживания (л.д. 14).
Отказ во включение Кожуховых С.Н., Е.С. и А.С. в список на получение государственного жилищного сертификата администрацией муниципального района "Читинский район" мотивирован тем, что по заключению строительно-технической экспертизы ухудшение конструкции жилого дома, произошло вследствие подъема грунтовых вод через подвальное помещение, что не относится к чрезвычайной ситуации от паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 55).
Согласно, акта экспертного заключения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного экспертами ООО "Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз", в результате подтопления грунтовыми водами, дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, категория технического состояния аварийная, так как состояние части несущих конструкций характеризуется как ограниченно работоспособной (стены) и аварийное (фундаменты) техническое состояние (л.д. 28-54).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации суд первой инстанции, руководствуясь ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства РФ N 561 от 7 июня 1995 года, исходил из того, что жилой дом, в котором проживают истцы, признан непригодным для проживания вследствие подъема грунтовых вод через подвальное помещение, что не относится к чрезвычайной ситуации от паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора, контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).
Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.
В этом же Обзоре указано, что решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действие (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде, в установленном законодательством порядке.
Судебная коллегия обращает внимание, что межведомственной комиссией органа местного самоуправления установлено, что чрезвычайная ситуация не явилась следствием повреждения жилого дома истцов, что исключает право Кожуховых С.Н., А.С., Е.С. на государственную социальную поддержку в виде получения государственного жилищного сертификата.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска.
По указанным выше причинам подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что имеющиеся в материалах дела и не принятые во внимание судом первой инстанции документы подтверждают факт затопления в результате чрезвычайной ситуации в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Так, действительно, постановление администрации муниципального района "Читинский район" от 17 октября 2018 года N 2596 свидетельствует о включении спорного дома в зону действия чрезвычайной ситуации (л.д. 16-27).
Однако, учитывая исключительную компетенцию органа местного самоуправления в вопросе признания жилых помещений непригодными, приведенные доказательства не могут быть учтены как подтверждающие обстоятельства искового заявления.
При этом, судебная коллегия отмечает, что заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N 6 от 11.04.2019 истцами не оспорено, в установленном порядке не действительным не признавалось.
Иные доводы апелляционной жалобы на правильность решения суда не влияют.
Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в своем заявлении, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 20 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Кожухова С.Н., Кожуховой Е.С., Кожуховой А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
