Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33-345/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33-345/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей областного суда: Алтаяковой А.М., Тимофеевой И.П.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Земскова Владимира Александровича
на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 3 декабря 2019 года
по иску Земскова Владимира Александровича к администрации муниципального образования "Камызякский район" о признании пунктов постановления недействительными,
установила:
Земсков В.А. обратился в суд с иском, указав, что постановлением администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области N N от 15 октября 2019 года ему с 20 сентября 2019 года установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, составляющая 75% от его месячного денежного содержания по должности председателя Совета МО "Камызякский район". Согласно пунктам 2 и 4 указанного постановления месячное денежное содержание определено в размере 62084 рубля, с чем он не согласен, поскольку его месячное денежное содержание составляло 70027 рублей 75 копеек. Просит суд признать пункты 2 и 4 постановления администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области N N от 15 октября 2019 года в части определения месячного денежного содержания в размере 62084 рубля недействительными и обязать ответчика внести изменения в указанное постановление в части определения месячного денежного содержания и расчета доплаты к страховой пенсии по старости, исходя из месячного денежного содержания 70027 рублей 75 копеек.
В судебном заседании Земсков В.А. и его представитель Толстова Э.Ф. исковые требования поддержали.
Представители администрации муниципального образования "Камызякский район" Емелина А.А. и Фомин Ю.В. иск не признали.
Представитель третьего лица Совета МО "Камызякский район" Дудникова О.В. считала иск обоснованным.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 3 декабря 2019 года в удовлетворении иска Земскова В.А. отказано.
В апелляционной жалобе Земсков В.А. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям, изложенным в иске.
В возражениях администрация муниципального образования "Камызякский район" считает доводы жалобы несостоятельными, принятое по делу решение - законным и обоснованным.
Заслушав докладчика, объяснения Земскова В.А. и его представителя доверенности Толстовой Э.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей администрации МО "Камызякский район" Емелиной А.А., Фомина Ю.И., возражавших против удовлетворения жалобы, представителя Совета МО "Камызякский район" Дудникова О.В., считавшей жалобу обоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункты "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации)
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Установлено, что Земсков В.А. замещал выборную муниципальную должность председателя Совета муниципального образования "Камызякский район".
На основании постановления и.о.главы администрации МО "Камызякский район" N N от 15 октября 2019 года ему с 26 сентября 2019 года назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в сумме 27305 рублей 13 копеек.
Обращаясь в суд с иском, Земсков В.А. полагает, что ответчиком неверно исчислен размер доплаты, поскольку неправильно определено его месячное денежное содержание, исходя лишь из ежемесячного денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения, в то время как учету подлежат все виды выплачиваемых ему денежных средств.
Отказывая в иске, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Согласно части 1 статьи 10 Закона Астраханской области от 31 июля 2008 года N 54/2008-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" органы местного самоуправления в соответствии с муниципальными правовыми актами могут устанавливать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", осуществлявшего полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе, выборного должностного лица местного самоуправления за счет средств местного бюджета.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Частями 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
12 января 2017 года решением Совета МО "Камызякский район" N N утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления и лиц, замещавших должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Камызякский район", которым определен порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (инвалидности) указанной категории лиц.
Пунктом 2 данного Положения установлено, что ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты составляла 75% их месячного денежного содержания (Приложение N 6).
Согласно указанному Приложению при исчислении месячного денежного содержания лицам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, следует учитывать ежемесячное денежное вознаграждение и ежемесячное денежное поощрение.
Из имеющейся в деле справки от 20 сентября 2019 года ежемесячное денежное вознаграждение Земскова В.А. составляет 47757 рублей, ежемесячное денежное поощрение - 14327 рублей, а всего 62084 рубля. Из указанной суммы ответчиком и была исчислена ежемесячная доплата к страховой пенсии истца.
Вопреки доводам Земскова В.А. правовые основания для учета всех видов выплат, получаемых им при занятии выборной должности председателя Совета МО "Камызякский район", отсутствуют.
Размер и условия оплаты труда председателя Совета регулируются соответствующим Положением, утвержденным постановлением Совета МО "Камызякский район" от 21 февраля 2018 года N N, в пункте втором которого поименованы возможные выплаты указанному выборному лицу, что не означает их учет в полном объеме при исчислении месячного денежного содержания при решении вопроса о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. Такой объем конкретизирован в Положении о пенсионном обеспечении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления и лиц, замещавших должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Камызякский район", утвержденном решением Совета МО "Камызякский район" от 12 января 2017 года N N, которое разработано в соответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионному обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан", статьи 15.1 Закона Астраханской области от 9 сентября 2005 года N 48/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Астраханской области", статьи 13 Закона Астраханской области от 4 сентября 2007 года N 52/2007-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области", статьи 10 Закона Астраханской области от 31 июля 2008 года N 54/2008-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", Устава муниципального образования "Камызякский район", а также в Приложении N 6.
Изложенное не свидетельствует о нарушении социальных прав Земскова В.А., поскольку, как было указано выше, отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены принятого по делу решения.
Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса, в связи с чем доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направлены на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Земскова В.А. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
