Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-345/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-345/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Спрыгиной О.Б.,
судей областного суда Конышевой И.Н., Чуб Л.В.
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Спрыгиной О.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 25 октября 2018 года по гражданскому делу по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения,
УСТАНОВИЛА:
Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, в котором просили обязать ответчика провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения - (берегоукреплений) водооградительный вал протяженность 2963 м., расположенного по адресу: <адрес>: произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения; обеспечить наличие материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности; обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
В обоснование требований истец указал, что в ходе плановой проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений на территории Астраханской области установлено, что администрация муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет"; на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области от 31.03.2017 является собственником гидротехнического сооружения (далее по тексту ГТС) - водооградительный вал протяженность 2963 м., расположенного по адресу: <адрес>. Эксплуатация указанного ГТС осуществляется ответчиком с нарушением требований ст. ст. 8, 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений". Таким образом, ответчиком нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика, права граждан на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Черныш О.Г. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - врио главы администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области Баймагамедов М.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица - Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, причину неявки не сообщил.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 25 октября 2018 года исковые требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права, указывает, что администрация муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" не является собственником указанного объекта ГТС, поскольку водооградительный вал видоизменился в результате его разрушения собственником смежного участка Петровой Г.В. и восстановления вала в иных пространственных характеристиках.
Заслушав докладчика, объяснения представителя ответчика - администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области Баймагамедова М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Завадиной О.А., возражавшей против ее удовлетворения, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее Закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ) к данным объектам относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Статья 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к общим требованиям по обеспечению безопасности ГТС относит, в том числе, предоставление декларации безопасности сооружения, установление критериев его безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за состоянием, обеспечение необходимой квалификации обслуживающих сооружения работников, заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.
Статьей 9 Федерального закона N 117-ФЗ определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, являющихся обязательными для собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.
Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
При этом в силу статьи 3 Федерального закона N 117-ФЗ под собственником гидротехнического сооружения понимается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением. Под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 31.03.2017г. были удовлетворены требования администрации МО "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области на водооградительный вал, протяжённостью 2963 м., адрес (местоположение) объекта: Россия, Астраханская область, Приволжский район, от ул. Прудовая п. Ассадулаево до начала ерика Башмаковский.
Согласно выписке из ЕГРН водооградительный вал, протяжённостью 2963 м., адрес (местоположение) объекта: <адрес> является собственностью муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области, дата и номер регистрации: 22.06.2017 заN N.
Указанное гидротехническое сооружение эксплуатируется ответчиком с нарушением требований федерального законодательства, а именно: в отсутствие расчета вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС; разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности и декларации безопасности гидротехнического сооружения; материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС; заключенного в установленном порядке договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, а также разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения.
Внесенное в адрес руководителя ответчика представление об устранении допущенных нарушений исполнено не было, что послужило поводом для обращения Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры к ответчику с настоящим иском.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется посредством обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
В силу требований статьи 9 вышеуказанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Поскольку водооградительный вал, протяжённостью 2963 м., распложенный по адресу: <адрес>, является гидротехническим сооружением и указанный довод истца, ответчиком в установленном законом порядке не опровергнуто, то в отношении него распространяется действие вышеназванного Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений". Соответственно, его собственник- администрация муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" Приволжского района Астраханской области обязана выполнять все требования об обеспечении безопасности при эксплуатации этого гидротехнического сооружения, перечисленные в законе.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требования Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры являются обоснованными, ссылка представителя ответчика на то, что указанный объект не является собственностью администрации, является безосновательной, поскольку, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, допустимыми доказательствами не подтверждается. В материалах дела имеются документы, достоверно подтверждающие право собственнос и ответчика.
О необходимости определения величины финансового обеспечения ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (вероятный вред) также свидетельствуют требования Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 N 876.
В соответствии с пунктами 3,4 данных Правил расчет вероятного вреда производится владельцем ГТС и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.
Таким образом, для установления того, что возможные повреждения приведут (не приведут) к возникновению чрезвычайной ситуации, необходимо произвести расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физически и юридических лиц в результате аварии ГТС, в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 N120, который у ответчика отсутствует.
Таким образом, учитывая приведенные правовые нормы, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Приволжского районного суда Астраханской области от 25 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
