Дата принятия: 16 января 2018г.
Номер документа: 33-3449/2017, 33-111/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2018 года Дело N 33-111/2018
16 января 2018 года
г. Орел
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.
судей Жидковой Е.В., Рогожина Н.А.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 07.11.2017, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Жидковой Е.В., возражения представителя администрации города Орла Полосухиной Л.А., действующей на основании доверенности, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия
установила:
администрация <адрес> обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее УФССП по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 16.08.2016 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 28 кв.м. на состав семьи один человек.
Решение суда вступило в законную силу 19.10.2016.
14.11.2016 Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области было возбуждено исполнительное производство N 42871/16/57024-ИП.
Определением Советского районного суда г. Орла от 01.12.2016 удовлетворено заявление администрации г. Орла об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 16.08.2016 до 01.08.2017.
20.09.2017 судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Полагала, что вины в неисполнении решения суда в установленный судебными приставом-исполнителем срок у истца не имеется.
Администрация г. Орла действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 N 72-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа".
Ссылается на то, что администрацией г. Орла неоднократно объявлялись электронные аукционы на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир в городе Орле для указанной категории лиц в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.
Поскольку выделенных денежных средств из бюджета Орловской области в 2016 и 2017 годах оказалось недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией города Орла переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, администрацией города Орла 02.11.2016, 09.03.2017, 13.09.2017 направлены обращения Губернатору Орловской области Потомскому В.В. о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для исполнения решений вынесенных Советским районным судом г. Орла в 2016, 2017 годах и лиц состоящих на учете согласно списку по муниципальному образованию "Город Орел".
Ссылаясь на то, что администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, в связи с несоблюдением законных требований государства, представляя собой санкцию штрафного характера, ссылаясь на ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", истец просил суд освободить администрацию города Орла от взыскания исполнительского сбора.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Приводит доводы о том, что длительность процедуры приобретения жилья не может являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда о предоставлении взыскателю вне очереди жилого помещения.
Указывает, что администрацией г. Орла не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что решение суда не было исполнено вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом- исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 16.08.2016 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью не менее 28 кв.м.
Указанное решение вступило в законную силу 19.10.2016.
14.11.2016 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на основании исполнительного листа ФС N 005842359 Советского районного суда г. Орла возбуждено исполнительное производство N 42871/16/57024-ИП.
20.09.2017 в отношении администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам по УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа - до 03.10.2017.
Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным.
С данным выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Орловской области от 06.12.2007 N 727-03) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Таким образом, Орловской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий осуществлена с одновременным их финансированием. То есть исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.
Из материалов дела следует, что после возбуждения исполнительного производства администрация г. Орла обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Определением Советского районного суда г. Орла от 01.12.2016 удовлетворено заявление администрации г. Орла о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.08.2017.
Определением Советского районного суда г. Орла от 04.09.2017 администрации г. Орла отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определение вступило в законную силу 25.10.2017.
18.11.2016, 01.11.2017 администрация г. Орла доводила до сведения судебного пристава-исполнителя МОСП информацию о том, что должником предпринимаются все зависящие от него меры, однако исполнить решение суда не представляется возможным по независящим от администрации г. Орла обстоятельствам.
02.11.2016, 09.03.2017, 13.09.2017 глава администрации г. Орла обращался к Губернатору Орловской области о выделении дополнительных средств на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из полученного ответа на обращение от 09.03.2017 следует, что 06.04.2017 на указанные мероприятия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов муниципальному образованию "Город Орел" предусмотрено 65 874 тыс. руб., из которых на апрель 2017 года не было освоено 60,7 млн. руб. Дополнительное финансирование возможно при условии возникновения экономии денежных средств по итогам проведения торгов за 3 квартал 2017 года всеми муниципальными образованиями области.
Из полученного ответа на обращение от 13.09.2017 по вопросу выделения средств в 2018 году на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует, что с учетом предусмотренных законодательством ограничений при формировании областного бюджета, не позволяющих принимать бюджет дефицитным и привлекать кредитные ресурсы на увеличение бюджетных ассигнований, учитывая социальную значимость мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на указанные цели в проекте областного бюджета на 2018 год предусмотрено 187,5 млн. руб.
По результатам аукционов от 31.03.2016, 08.06.2016, 18.07.2016, 21.09.2016, 03.11.2016, 22.11.2016, 20.02.2017, 09.03.2017, 25.07.2017, 30.05.2017, 26.09.2017 истцом было закуплено 36 квартир, которые предоставлены для исполнение ранее принятых решений в 2015 году, остальные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.
На 2018 год Орловской областью до администрации г. Орла доведены лимиты бюджетных средств на обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в размере 187,5 млн. руб., которых достаточно для закупки 47 квартир, однако недостаточно для закупки квартиры для ФИО5, поскольку в списке вынесенных решений Советским районным судом г. Орла и неисполненных администрацией г. Орла она значится под N.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, неоднократно направляла обращения к губернатору Орловской области о необходимости выделения дополнительных средств для реализации переданных полномочий.
Кроме того, судом было учтено, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО5 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует значительного времени.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судебная коллегия считает правильными.
Ввиду изложенного не могут повлечь отмену решения суда как не основанные на материалах дела доводы апелляционной жалобы УФССП России по Орловской области об отсутствии правовых оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и постановилзаконное и обоснованное решение, оснований к отмене судебного решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 07.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
