Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-3448/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Котельниковой Л.П., Головнева И.В.,

при секретаре Шипулиной Н.А.,

с участием прокурора Ляпиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3215/2020 по иску Ольховского Виктора Федоровича к ГУ МВД России по Ростовской области об индексации присужденных денежных сумм в возмещение вреда здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, взыскании недоплаченных сумм, убытков, по апелляционным жалобам Ольховского Виктора Федоровича, ГУ МВД России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 декабря 2020 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Ольховский В.Ф. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области об индексации присужденных денежных сумм в возмещение вреда здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 01.02.2016г. по 30.11.2020г., взыскании инфляционных убытков, причиненных несвоевременной выплатой компенсаций в возмещение вреда здоровью за период с 01.02.2016г. по 30.11.2020г., указав в обоснование требований, что является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы, вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и получателем ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью и ежегодных сумм компенсаций, назначенных на основании судебных решений.

Ольховский В.Ф. получает суммы возмещения вреда здоровью в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.12.2006 г. произведена индексация ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью и на ответчика возложена обязанность по выплате истцу указанной компенсации с 01.12.2006г. в размере 22413,69 руб.

По мнению Ольховского В.Ф. индексация ежемесячной компенсации выплаты возмещения вреда здоровью за 2016, 2017, 2018 годы произведена ответчиком неверно, исходя из коэффициентов 1.04, установленных ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 14.12.2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", п. 3 ст. 8 Федерального закона от 19.12.2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", п. 3 ст. 8 Федерального закона от 05.12.2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", тогда как Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.01.2016г. N 42, от 26.01.2017г. N 88, от 26.01.2018г. N 74 установлены специальные коэффициенты индексации 1,07, 1,054, 1,025 соответственно на 2016, 2017, 2018 года.

Согласно представленному истцом расчету, размер ежемесячного возмещения на 01.12.2020 г. должен был составить с учетом указанных коэффициентов 57743,51 руб., вместо выплачиваемых 56188,50 руб., в результате чего недоплата за период с 01.02.2016г. по 30.11.2020г. составила 93509,63 руб. Инфляционные убытки за тот же период составили 8182,07 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.12.2006 г. на ответчика возложена обязанность назначить и предъявить к выплате Ольховскому В.Ф. ежегодную выплату за вред здоровью в размере 2200,09 руб. с 01.01.2006г. с последующим увеличением в соответствии с законодательством РФ.

До 2017 года указанная сумма выплачивалась истцу ГУ МВД России по Ростовской области с учетом индексации и на 2016 год составила 4478,30 руб. В период с 2017г. по 2019 г. включительно ежегодная компенсация Ольховскому В.Ф. не выплачивалась со ссылкой на отсутствие соответствующих заявлений. С 2020 года выплата ежегодной компенсации восстановлена в размере 2200,09 руб., установленном решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.12.2006 г.

Такое приостановление выплаты ежегодной компенсации и ее размер с 2020 года оспаривается Ольховским В.Ф. По мнению истца, размер ежегодной компенсации не мог быть уменьшен по сравнению с 2016 годом, подлежал дальнейшей индексации и с 01.02.2020 г. должен был установлен в размере 5347,49 руб., в связи с чем образовалась недоплата за период с 1.02.2016г. по 01.02.2020г. в размере 18302,31 руб. и понесены инфляционные убытки в размере 1709,92 руб.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, Ольховский В.Ф. просил суд взыскать с ГУ МВД РФ по Ростовской области:

недоплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.02.2016 г. по 30.11.2020 г. в сумме 93509,63 руб. и убытки от инфляции в связи с недоплатой ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в сумме 8182,07 руб. за период с 01.02.2016 г. по 30.11.2020 г.;

недоплату ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью за период с 01.02.2016 г. по 01.02.2020 г. в сумме 18302,31 руб. и убытки от инфляции в связи с невыплаченной своевременно суммой ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью в сумме 1709,92 руб. за период с 01.02.2016 г. по 30.11.2020 г.;

обязать ГУ МВД РФ по Ростовской области с 01.12.2020 г. производить выплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 57742,51 руб. с индексацией в соответствии с действующим законодательством, производить с 2021 года индексацию ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью в размере 5347,49 руб. в соответствии с действующим законодательством.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд взыскал с ГУ МВД РФ по Ростовской области в пользу Ольховского В.Ф. недоплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 93509,63 руб., недоплату ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью в размере 18302,31 руб. с 01.02.2016 г. по 01.02.2020 г., убытки от инфляции в размере 352,87 руб., расходы на доверенность в размере 2200 руб., почтовые расходы 274 руб.

На ГУ МВД РФ по Ростовской области с 01.12.2020 г. возложена обязанность производить Ольховскому В.Ф. выплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 57742,51 руб. с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части требований отказано.

Решение суда обжаловано истцом и ответчиком.

В апелляционной жалобе Ольховский В.Ф. просит отменить решение суда в части неправильного расчета убытков от инфляции в связи с невыплаченной своевременно суммой ежегодной компенсации за вред, причиненный здоровью, в остальной части решение оставить без изменения.

При этом апеллянт просит удовлетворить исковые требования о взыскании с ГУ МВД РФ по Ростовской области убытков от инфляции в связи с недоплатой ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью 8182,07 руб. с 1.02.2016г. по 30.11.2020г., в а также в связи с невыплаченной своевременно суммой ежегодной компенсации 1709,92 руб. с 1.02.2016г. по 30.11.2020г., обязании ответчика производить выплату ежегодной компенсации с 01.02.2021г. в размере 5347,49 руб. с индексацией в соответствии с действующим законодательством.

По мнению апеллянта, взыскивая недоплату по ежегодной компенсации за период с 01.02.2016 г. по 01.02.2020г., суд немотивированно рассчитывает убытки только за 2016 год, необоснованно отказывает в определении суммы ежегодной компенсации в размере 5347,49 руб. и ее дальнейшей индексации. По мнению Ольховского В.Ф., ссылки представителя ответчика на Определение Верховного суда Российской Федерации от 11.01.2008г. N 25-В07-24 не применимы к спорным правоотношениям, поскольку определение постановлено в отношении иного лица. Повторяя доводы иска, заявитель ссылается на ст.ст. 6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области просит об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований Ольховского В.Ф.

Повторяя правовые обоснования, изложенные в возражениях на исковое заявление, ответчик в своей апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность обжалуемого решения суда. По мнению апеллянта, индексация ежемесячной суммы возмещения правомерно производилась на основании индексов инфляции, установленных Федеральными законами о Федеральном бюджете на соответствующий год.

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002г. N 11-П, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. N 35 ГУ МВД России по Ростовской области указывает на отсутствие правовых оснований для индексации Ольховскому В.Ф. ежегодной компенсации возмещения вреда здоровью, поскольку в решении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.12.2006 г. отсутствует указание на механизм такой индексации.

Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, установленной в соответствующих ежегодных постановлениях Правительства Российской Федерации, иным образом порядок индексации данной компенсации не производится, что подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.01.2008г. N 25-В07-24 и согласуется со сложившейся судебной практикой Ростовского областного суда.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Ольховский В.Ф., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя ответчика, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области, полагавшего решение подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Ольховский В.Ф. является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы, полученной при исполнении обязанностей военной службы, связана с катастрофой на Чернобыльской АЭС и в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на получение компенсационных выплат: ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред здоровью.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 декабря 2006 года с ГУВД по Ростовской области в пользу Ольховского В.Ф. взыскана ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в размере 22413,69 руб. на весь срок установления инвалидности, начиная с 01 декабря 2006 года с последующим увеличением данной суммы в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д. 55-57).

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 декабря 2006 года на ГУВД Ростовской области возложена обязанность назначить и предъявить к выплате Ольховскому В.Ф. ежегодную выплату за вред здоровью в размере 2200,09 руб. с 01.01.2006г. с последующим увеличением в соответствии с законодательством РФ (л.д.49-54).

Ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью ответчиком индексировалась и согласно справке ГУ МВД России по Ростовской области от 06.11.2020 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в 2020 году составила 56188,50 руб. (л.д. 38-39). Из материалов дела следует, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком производилась до 2014 года на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, а с 2015 года по 2020 год на основании индексов инфляции, установленных Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

Размер ежегодной компенсации за вред здоровью индексировался ответчиком до 2014 года на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, с 2015 года по 2016 год в соответствии Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и в 2016 году составил 4478,30 руб. С 2017 года выплата компенсации прекращена в связи с отсутствием обращения пенсионера. В 2020 году выплата ежегодной компенсации возобновлена в размере 2200,09 руб., установленном на основании решения Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.12.2006г. без учета ранее произведенных индексаций.

Ольховский В.Ф., полагая свои права нарушенными таким расчетом ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью и ежегодной компенсации за вред здоровью, обратился в суд с настоящим иском, указывая, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком произведена неверно, необоснованно прекращена индексация и выплата ежегодной компенсации за вред здоровью.

Разрешая требования Ольховского В.Ф. об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с применением коэффициентов, установленных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.01.2016г. N 42, от 26.01.2017г. N 88, от 26.01.2018г. N 74 о взыскании недоплаты, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для индексации указанной выплаты, при этом признал неверным расчет недоплаты, представленный истцом, и произведя собственный расчет взыскал с ответчика в качестве недоплаты по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью 93509,63 руб., в пределах заявленных истцом требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что индексация ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с ликвидацией катастрофы на Чернобыльской АЭС с 2016 года по 2018 года включительно производилась ГУ МВД России по Ростовской области неверно.

Вместе с тем, расчет задолженности, произведенный судом на основании расчета, представленного ответчиком, признается судебной коллегией неправильным, а взысканная сумма задолженности подлежащей изменению.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшими инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы регулируется Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее- Закон РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1).

В силу ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 (в ранее действовавшей редакции) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 06 апреля 2015 г. N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия ч. 11 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом от 01 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", действие вышеуказанных норм первоначально было приостановлено до 01 января 2016г., а затем - до 01 января 2017 г. и до 01 января 2018 г. Этим же Законом определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законами N 1244-1, N 175-ФЗ, N 2-ФЗ.

При этом приостановление действия данной нормы, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 28 сентября 2017 г. N 2101-О, не означало прекращение в течение указанного хронологического периода индексации ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2015 г. N 68-ФЗ (в редакции от 19 декабря 2016 года) определено, что размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N 1411 "Об индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено осуществление с 1 января 2015 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", индексацию с применением коэффициента 1,055.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2016 г. N 42, установлен размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", к которым на основании п. 1 ч. 1 ст. 4 вышеназванного Федерального закона относится Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 января 2017 г. N 88 "Об утверждении размера индексации выплат, пособий и компенсаций в 2017 году" установлен с 01 февраля 2017 г. размер индексации 1,054 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 06 апреля 2015 г. N 68-ФЗ, в том числе, для ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 444-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации..." в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. N 3061-1) внесены изменения, согласно которым часть третья статьи 5 изложена в следующей редакции: "Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 74 с 01 февраля 2018 г. коэффициент установлен в размере 1,025.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 г. N 32 с 01 февраля 2019 г. установлен коэффициент 1,043 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных в том числе Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2020 года N 61 установлен коэффициент 1,030 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных в том числе Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из анализа приведенных правовых норм следует, что размер ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью подлежит индексации с 01 февраля 2016 г. на коэффициент 1,07, с 01 февраля 2017 г. - 1,054, с 01 февраля 2018 г. - 1,025, с 01 февраля 2019 г. - 1,043, с 01 февраля 2020г. -1,030.

В нарушение указанных норм ГУ МВД России по Ростовской области с 2015 года производило индексацию ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в соответствии с коэффициентами индексации, установленными Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год. В 2015 году, в 2019 году и в 2020 году коэффициенты индексации совпадали с коэффициентами индексации, установленными на основании указанных выше Постановлений Правительства Российской Федерации, а в 2016, 2017, 2018 г.г. коэффициент индексации был равен 1,04.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, действующее законодательство не содержит ограничений при индексации гражданам ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом приведенного порядка в зависимости от места прохождения службы получателя сумм возмещения вреда и порядка назначения выплат (на основании заявления гражданина или на основании решения суда).