Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 октября 2020 года №33-3448/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N 33-3448/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Карлинова С.В.,
судей Агеева О.В., Филимоновой И.В.,
при секретаре Владимирове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Вансяцкого Михаила Юрьевича к временно исполняющему обязанности Главы Чувашской Республики, администрации Главы Чувашской Республики о восстановлении в должности государственного служащего, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе ВансяцкогоМ.Ю. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия
установила:
ВансяцкийМ.Ю. обратился в суд с иском к временно исполняющему обязанности Главы Чувашской Республики, Администрации Главы Чувашской Республики о восстановлении в должности государственного служащего, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Требования истцом мотивированы тем, что с 16 января 2019 года он проходил государственную гражданскую службу Чувашской Республики в должности начальника информационно-аналитического управления Администрации Главы Чувашский Республики. Государственный контракт был заключен с ним на период отсутствия государственного служащего ВасильевойИ.Н., находящейся в отпуске <...>. Представитель нанимателя обязался уведомлять его в письменной форме не позднее, чем за два месяца до изменения существенных условий контракта.
3 апреля 2020 года во второй половине дня его уведомили о намерении ВасильевойИ.Н. выйти на службу. В тот же день 3 апреля 2020 года были изданы распоряжение Главы Чувашской Республики N 150-рг об освобождении истца от должности и распоряжение администрации Главы Чувашской Республики N 182 о прекращении с истцом служебного контракта, освобождении от должности и увольнении с государственной службы в связи с истечением срока служебного контракта.
4 апреля 2020 года вступило в силу распоряжение Главы Чувашской Республики от 24 марта 2020 года N 134-рг, которым информационно-аналитическое управление администрации Главы Чувашской Республики преобразовано в управление пресс-службы и протокола администрации Главы Чувашской Республики, которое с 10 апреля 2020 года возглавила АлексееваВ.В., а не ВасильеваИ.Н., что по мнению истца свидетельствуют о том, что ВасильеваИ.Н. не вышла на работу. Истец продолжительное время находился на государственной службе, имеет поощрения и государственные награды. Незаконным увольнением истцу причинен моральный вред.
Истец ВансяцкийМ.Ю. просит признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 182 и распоряжение Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 150-рг, восстановить в должности государственной гражданской службы, взыскать компенсацию в размере средней заработной платы за период вынужденного отсутствия на рабочем месте со дня увольнения по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере 500000 руб.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июля 2020 года постановлено отказать истцу Вансяцкому М.Ю. в удовлетворении заявленных требований.
Указанное решение суда от 29 июля 2020 года обжаловано истцом ВансяцкимМ.Ю.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 сентября 2020 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ВансяцкийМ.Ю. требования поддержал по изложенным основаниям.
Ответчики Глава Чувашской Республики, Администрация Главы Чувашской Республики, третье лицо Васильева И.Н. извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Васильева И.Н. просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 139 об.). Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно преамбуле Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с названным настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.
Как следует из материалов дела, распоряжениями Главы Чувашской Республики от 16 января 2019 года N 7-рг (л.д. 45), Администрации Главы Чувашской Республики от 16 января 2019 года N 18 (л.д. 46) истец Вансяцкий М.Ю. назначен с 17 января 2019 года на должность государственной гражданской службы Чувашской Республики начальника Информационно-аналитического управления на период отсутствия государственного гражданского служащего Чувашской Республики Васильевой И.Н., за которой сохранена должность государственной гражданской службы.
На основании указанных распоряжений Главы Чувашской Республики от 16 января 2019 года N 7-рг, Администрации Главы Чувашской Республики от 16 января 2019 года N 18 с истцом заключен служебный контракт на период отсутствия ВасильевойИ.Н., за которой сохранена должность государственной гражданской службы (пункт 15) (л.д. 7-9).
3 апреля 2020 года (пятница) ВасильеваИ.Н. подала руководителю Администрации Главы Чувашской Республики заявление, которым просила считать ее приступившей к исполнению должностных обязанностей начальника Информационно-аналитического управления с 6 апреля 2020 года (л.д. 49).
Распоряжением Администрации Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 181 ВасильеваИ.Н. допущена к исполнению должностных обязанностей начальника Информационно-аналитического управления с 6 апреля 2020 года, ей установлен размер должностного оклада с сохранением ранее установленных ежемесячных надбавок (л.д. 48).
Распоряжением Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 150-рг истец ВансяцкийМ.Ю. освобожден от занимаемой должности в связи с выходом на государственную гражданскую службу Чувашской Республики ВасильевойИ.Н. (л.д. 47). Распоряжение подписано временно исполняющим обязанности Главы Чувашской Республики Николаевым О.А., назначенным Указом Президента Российской Федерации от 29 января 2020 года N 68 "О досрочном прекращении полномочий Главы Чувашской Республики" (л.д. 153).
Распоряжением Администрации Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 182 служебный контракт с ВансяцкимМ.Ю. прекращен, он освобожден от замещаемой должности начальника Информационно-аналитического управления и уволен с государственной гражданской службы Чувашской Республики 3 апреля 2020 года по пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (л.д. 50). Распоряжение подписано временно исполняющим обязанности руководителя Администрации Главы Чувашской Республики Каргиным Н., назначенным распоряжением Главы Чувашской Республики от 31 января 2020 года N 21-рг (л.д. 148).
6 апреля 2020 года (понедельник), на следующий рабочий день после увольнения истца, Васильева И.Н. была уведомлена представителем нанимателя о предстоящем увольнении в связи с сокращением замещаемой ею должности начальника Информационно-аналитического управления Администрации Главы Чувашской Республики, ей предложена должность гражданской службы начальника Управления пресс-службы и протокола (л.д. 65). С предложенной должностью Васильева И.Н. согласилась, о чем расписалась.
6 апреля 2020 года ВасильеваИ.Н. подала руководителю Администрации Главы Чувашской Республики заявление, которым просила предоставить ей отпуск <...> с 7 апреля по 1 сентября 2020 года (л.д. 51).
Распоряжением Администрации Главы Чувашской Республики от 6 апреля 2020 года N 193 начальнику Информационно-аналитического управления Васильевой И.Н. предоставлен отпуск <...> с 7 апреля по 1 сентября 2020 года (л.д. 52).
Занятие Васильевой И.Н должности начальника Информационно-аналитического управления Администрации Главы Чувашской Республики с 10 июля 2017 года подтверждается записями в ее трудовой книжке (копия на л.д. 66-76), не оспаривается истцом.
Ответчиком Администрацией Главы Чувашской Республики в суд первой инстанции представлялся письменный отзыв на иск (л.д. 41-44).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Статьей 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулируются отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа. При этом обязанностью представителя нанимателя является предупреждение гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий не менее чем за два месяца до увольнения.
В силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуск по уходу за ребенком предоставляется по заявлению женщины до достижения ребенком возраста трех лет (часть 1); на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность) (часть 4).
Таким образом, из приведенных положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", трудового законодательства, применяемого согласно статье 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", установленных обстоятельств по делу следует, что у Васильевой И.Н. 6 апреля 2020 года прервался отпуск, она вышла на службу, стороны служебного контракта - Администрации Главы Чувашской Республики и Васильева И.Н. совершили действия по соблюдению порядка увольнения гражданского служащего при сокращении должности, а затем Васильева И.Н. воспользовалась своим правом и со следующего дня ей вновь предоставлен отпуск <...>. Совершенные Васильевой И.Н. и Администрацией Главы Чувашской Республики действия свидетельствуют о выходе Васильевой И.Н. на службу 6 апреля 2020 года. Следовательно, освобождение истца от должности и увольнение с государственной гражданской службы соответствует закону, требования о признании незаконными распоряжений Главы Чувашской Республики, Администрации Главы Чувашской Республики, восстановлении на государственной гражданской службе и основанные на них требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
Доводы истца о том, что фактически ВасильеваИ.Н. не выходила на службу, оснований для прерывания отпуска <...> у нее не имелось, опровергаются представленными доказательствами.
Доводы истца о незаконности увольнения со ссылкой на нарушение права на отпуск, который должен был начаться 6 апреля 2020 года по распоряжению Администрации Главы Чувашской Республики от 31 марта 2020 года N 175 (л.д. 145), увольнение было невозможным до отмены этого распоряжения, судебная коллегия отклоняет, поскольку в распоряжении Администрации Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 182 (л.д. 50) указано о выплате Вансяцкому М.Ю. компенсации за неиспользованные дни отпуска, что соответствует части 13 статьи 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", истец мог быть уволен во время отпуска в связи с истечением срока служебного контракта, так как такое увольнении не признается увольнением по инициативе представителя нанимателя, при котором не допускается увольнение гражданского служащего в период нахождения в отпуске. Спор о размере указанной компенсации истцом не заявлялся.
Ссылка истца на судебную практику с иными обстоятельствами дела является необоснованной.
Привлеченный истцом к участию в деле соответчиком Глава Чувашской Республики судом первой инстанции не извещался о времени и месте судебного заседания, что в силу пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июля 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым Вансяцкому Михаилу Юрьевичу отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене распоряжения Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 150-рг и распоряжения Администрации Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 182, восстановлении в должности государственной гражданской службы, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий: Карлинов С.В.
Судьи: Агеев О.В.
Филимонова И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка