Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2020 года №33-3448/2019, 33-130/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N 33-130/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Гниденко С.П.,
судей коллегии: Долматова М.В., Нех Т.М.,
при секретаре судебного заседания: Хафизовой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Акционерного общества "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 2019 года по исковому заявлению прокурора города Ноябрьска к акционерному обществу "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, которым постановлено:
Обязать акционерное общество "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" устранить нарушения, выявленные в Ямальском филиале, расположенном но адресу: <адрес>, требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации" путем установлении информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля (в соответствии с п. 6.5.9 "СП 59.13330.2016. Свод правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001"; установления пандуса (в соответствии с п. 5.1.14. "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001)", а в случае невозможности проведения реконструкции, либо капитального ремонта здания - посредством приобретения подъемного устройства.
Взыскать с акционерного общества "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Ноябрьск в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Ноябрьска выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, мотивировав требования тем, что в филиале в г. Ноябрьске на табличке с информацией об организации и времени работы отсутствует дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; вход не оборудован пандусом либо иными средствами доступа для маломобильных групп населения. Данные нарушения противоречат вышеназванному законодательству, в связи с чем, просил их удовлетворить.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции помощник прокурора г. Ноябрьска настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Галимова С.С. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на то, что страхования медицинская организация не является собственником занимаемых помещений, расположенных на первом этаже в здании "Вычислительный центр и инженерно-лабораторный комплекс" по адресу: <адрес>. Данные помещение переданы ответчику во временное владение и пользование в соответствии с условиями заключенного с АО "Газпромнефть- ННГ" договора аренды нежилых помещений от 24.09,2012. В связи с чем, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на их собственников. 15.07.2019 в адрес арендодателя было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о возможности оборудовать центральный вход в помещение в соответствии с установленными требованиями законодательства или сообщить о других возможных мерах, которые смогут обеспечить удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, которое находится на рассмотрении. Также ссылалась, об имеющимся доступе в здание для маломобильных групп населения.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, вынести новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы дублирует возражение на иск, указывает на то, что в здании имеются другие арендаторы, на которых также необходимо возложить обязанность по обеспечению доступа маломобильных групп населения.
Определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.01.2020 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции помощник прокурора ЯНАО настаивал на удовлетворении исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились. В связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам суда ЯНАО находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 частью 4 и частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. При этом, суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам производства в первой инстанции.
Как видно из дела, судом первой инстанции дело рассмотрено по существу 27 сентября 2020 года.
Между тем, как усматривается из запрошенных судом апелляционной инстанции у третьего лица АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" документов, в здании, расположенном по адресу: <адрес> на момент рассмотрения дела судом первой инстанции (27.09.2019 г.) имели место быть иные арендаторы помещений.
Так, 16.04.2014 г. между АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" и ОАО "Гипротюменнефтегаз" заключен договор аренды владения и пользования нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес> (в ред. протокола разногласий).
04.06.2019 г. между АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" и ООО "Газпром информ" заключен договор аренды владения и пользования нежилым помещением в здании, расположенном по адресу: <адрес> (в ред. протокола разногласий).
28.06.2019 г. между АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" и "Газпромбанк" (АО) заключен договор аренды владения и пользования нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
07.06.2018 г. между АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" и ООО "Газпром добыча Ноябрьск" заключен договор аренды владения и пользования нежилое помещение в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Указанное не было учтено судом при рассмотрении дела.
Согласно ч. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
Учитывая, что при рассмотрении спора затрагиваются права и обязанности не только ответчика АО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед", а также ОАО "Гипротюменнефтегаз", ООО "Газпром информ", "Газпромбанк" (АО), ООО "Газпром добыча Ноябрьск", как иных арендаторов, заключивших договоры аренды помещений в спорном здании, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся в рассмотрении дела без привлечения к участию лиц, права которых могут быть затронуты вынесенным судебным актом, что является основанием для отмены решения суда.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В силу ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Целью государственной политики в области защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение и в равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Судебной коллегией установлено, что прокуратурой города Ноябрьска на основании поручения прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа была проведена проверка Ямальского филиала АО "СК "СОГАЗ-Мед" на предмет соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам проверки составлен акт, в котором зафиксировано, что вход в помещение филиала не оборудован пандусом или иным устройством, табличка с информацией об организации и времени работы не содержит дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, что препятствует свободному доступу инвалидов в здание указанной организации.
24 сентября 2012 г. между ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (арендодатель) и АО "Страхования компания "СОГ АЗ-Мед" (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого арендатору во временное владение и пользование переданы нежилые помещения на первом этаже в здании "Вычислительный центр и инженерно-лабораторный комплекс", расположенный по адресу: <адрес>.
16.04.2014 г. между АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" и ОАО "Гипротюменнефтегаз" заключен договор аренды владения и пользования нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес> (в ред. протокола разногласий). Договор расторгнут на основании Соглашения от 19.09.2019 г.
04.06.2019 г. между АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" и ООО "Газпром информ" заключен договор аренды владения и пользования нежилым помещением в здании, расположенном по адресу: <адрес> (в ред. протокола разногласий).
28.06.2019 г. между АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" и "Газпромбанк" (АО) заключен договор аренды владения и пользования нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
07.06.2018 г. между АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" и ООО "Газпром добыча Ноябрьск" заключен договор аренды владения и пользования нежилое помещение в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
В силу статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Между тем, судебной коллегией с достоверностью установлено, что АО "СК "СОГАЗ-Мед", создано для осуществления страховой деятельности и организации страховой защиты физических и юридических лиц, наиболее полного удовлетворения потребностей физических лиц в медицинских страховых услугах, а также получения прибыли.
Целевое назначение арендованных АО "СК "СОГАЗ-Мед" помещений определено в качестве объекта социальной инфраструктуры, таким образом, обязанность по оборудованию помещения средствами подъема должна быть возложена именно на АО "СК "СОГАЗ-Мед".
При этом, доводы АО "СК "СОГАЗ-Мед" об отсутствии оснований для установления именно Обществом информирующих тактильных табличек и пандуса (иного подъемного устройства), судебная коллегия признает несостоятельными.
Исходя из примерного перечня объектов социальной инфраструктуры, данного в статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения), офис АО "СК "СОГАЗ-Мед", Ямальский филиал, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом социальной инфраструктуры.
Обязанность по обеспечению доступа в здание маломобильной группы населения вытекает из деятельности АО "СОГАЗ - МЕД", которое должно осуществлять свою деятельность с соблюдением норм законодательства, в том числе законодательства о защите прав инвалидов. Акционерное общество должно либо самостоятельно установить подъемное устройство в офис, либо подобрать для аренды такое здание, в котором имеется обеспечение доступа маломобильной группы населения.
Ссылки представителя ответчика на иные осуществление в здании деятельности иных организации, в связи с чем, ответчик считает, что необходимо возложить солидарную обязанность по установлению подъемного устройства, противоречит вышесказанному, поскольку в настоящий спор разрешается исходя из деятельности ответчика, а не иных организаций.
Таким образом, поскольку условия для посещения Ямальского филиала АО "СК "СОГАЗ-Мед" маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание, отсутствуют информирующие тактильные таблички), что лишает маломобильные группы населения возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественных услуг в социальной сфере, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования прокурора города Ноябрьска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ссылки представителя ответчика, на имеющийся вход в здание без крыльца (лестницы), не может освободить ответчика от обязанности установить подъемное устройство, поскольку, как видно из представленных фотографий, данный вход является запасным, и обеспечение доступа маломобильных групп население, не через главный (центральный) вход, наравне с остальными гражданами, будет нарушать права маломобильных групп населения, ущемлять их достоинство.
Ссылки ответчика на правовой статус здания, то есть, что ответчик не является его собственником, являются несостоятельными, по вышеизложенным обстоятельством, то есть, осуществляя деятельность АО "СОГАЗ МЕД", должно обеспечить доступ маломобильных групп населения, в любое здание, где организация осуществляет свою деятельность.
Ссылки представителя ответчика, о том, что возможна деятельность организации, связанная с обслуживанием инвалидов по месту жительства, являются несостоятельными, поскольку это нарушает права инвалидов, на свободное перемещение граждан, и ущемляет права самостоятельного посещение страховой компании.
Ссылки представителя ответчика на условия договоры аренды, также не могут повлиять на разрешение данного спора, поскольку ответчик обязан осуществить доступ инвалидов в здание, где осуществляет деятельность в силу закона, и договорные отношения с собственником здания не могут освободить от такой обязанности.
Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, размер государственной пошлины составляет для физических лиц - 300 рублей. Поскольку прокурор при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствующий бюджет в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 2019 года отменить, вынести новое решение.
Обязать Акционерное общество "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" устранить нарушения, выявленные в Ямальском филиале, расположенном по адресу: <адрес>, требований Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации" путем установлении информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля (в соответствии с п. 6.5.9 "СП 59.13330.2016. Свод правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001"; установления пандуса (в соответствии с п. 5.1.14. "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001)", а в случае невозможности проведения реконструкции, либо капитального ремонта здания - посредством приобретения подъемного устройства.
Взыскать с Акционерного общества "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 рублей.
Судья: /подпись/ М.В. Долматов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка