Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 33-3447/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 33-3447/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Поляковой К.В.,
судей областного суда Чернышовой Ю.А., Метелевой А.М.,
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Чернышовой Ю.А. дело по апелляционной жалобе Жибуля П.А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 16 июля 2018 года по гражданскому делу по иску государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" к Жибулю П.А. о возврате субсидии в бюджет,
установила:
Государственное казенное учреждение Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" обратилось в суд с иском к Жибулю П.А. о возврате субсидии в бюджет, указав, что в рамках постановления главы администрации Краснодарского края от 19 июня 2012 года N710 "Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства" 22 июня 2016 года между государственным казенным учреждением Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" и Жибулем П.А. заключен договор N об оказании единовременной финансовой помощи. Предметом договора является оказание гражданину единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. Согласно условиям договора (пункт <данные изъяты>) Жибуль П.А. взял на себя обязательство в соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом) осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 24-х месяцев в соответствии с бизнес-планом - вид деятельности <данные изъяты> - производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, а учреждение взяло на себя обязательство предоставить ответчику единовременную финансовую помощь в сумме 117600 руб. Согласно условиям договора ответчик 4 августа 2016 года зарегистрировал индивидуальную предпринимательскую деятельность, 11 августа 2016 года представил истцу заявление на предоставление средств на предпринимательскую деятельность и технико-экономическое обоснование (бизнес-план) выбранного вида деятельности.
Центр занятости в свою очередь в соответствии с условиями договора принял на себя обязательства о предоставлении Жибулю П.А. единовременной финансовой помощи, издав приказ N от ДД.ММ.ГГГГ об оказании единовременной финансовой помощи при оказании государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан в размере 117600 руб. Перечисление выделенной субсидии произведено на лицевой счет ответчика.
Ответчик, в нарушение условий договора (пункт <данные изъяты>) прекратил свою предпринимательскую деятельность, а также в нарушении положений пункта <данные изъяты> договора не выполнил обязательства возвратить в течение 10 дней в полном объеме предоставленную единовременную финансовую помощь в случаях государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, ранее истечения 24-х месяцев со дня регистрации предпринимательской деятельности. Соблюдая досудебный порядок, предусмотренный договором и утвержденным Порядком, государственное казенное учреждение Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" направило ответчику претензию о нарушении условий договора и предложено в добровольном порядке возвратить выплаченную субсидию. Однако в адрес истца поступило письменное заявление Жибуля П.А. о предоставлении рассрочки возврата денежных средств в размере 117600 руб. до 30 декабря 2018 года.
Истец просил суд взыскать с ответчика в пользу государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" денежные средства, выделенные в качестве единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, в размере 117600 руб., расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 3552 руб.
Представитель истца государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.
Ответчик Жибуль П.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 16 июля 2018 года исковые требования государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" удовлетворены. С Жибуля П.А. в пользу государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" взысканы денежные средства, выделенные в качестве единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в размере 117600 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3552 руб.
В апелляционной жалобе Жибуль П.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, указав, что финансовое обеспечение в силу части 2 статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. В соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом) вида деятельности возврат средств, выделяемых в качестве единовременной финансовой помощи в бюджет соответствующего уровня в виде налога УСН, должен производиться в течение 24-х месяцев с даты регистрации предпринимательской деятельности. Большая часть средств возвращена ответчиком в виде налога УСН в бюджет соответствующего уровня. Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд не учел данные положения действующего законодательства и обстоятельства дела.
В дополнении к апелляционной жалобе Жибуль П.А. просил решение суда изменить, уменьшив взыскиваемую сумму пропорционально сроку действия договора. Полагает, что договор об оказании единовременной финансовой помощи в части, предусматривающей положение, ограничивающее гражданина на получение пособия по безработице, противоречит действующему законодательству. Указанный договор не исполнен в связи с конъектурным изменением рынка оказания услуг. Доходность не соответствовала бизнес-плану, утвержденному Центром занятости. Суду при вынесении решения надлежало руководствоваться положениями статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. При вынесении решения не учтены интересы ответчика, как стороны, не учтено добросовестное исполнение ответчиком условий договора в период с августа 2016 года по 7 апреля 2017 года.
На заседание судебной коллегии представитель государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара", Жибуль П.А. не явились, о слушании дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не представили. В материалах дела имеется письменное возражение государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" на апелляционную жалобу и заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом анализа действующего законодательства, регламентирующего спорные правоотношения и исходя из нарушенных ответчиком обязательных условий и порядка предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края, пришел к выводу о наличии оснований для возврата ответчиком полученной субсидии.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации N 1032-1 от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации".
На основании части 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице.
Финансовое обеспечение осуществления переданного полномочия, указанного в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (часть 2 статьи 7.1 указанного Закона).
Согласно пункту 1.1. статьи 22 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 19 июня 2012 года N 710 утверждено Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
В соответствии с названным Положением финансовая помощь на регистрацию предоставляется гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, в рамках предоставления государственной услуги содействия самозанятости безработных граждан государственными казенными учреждениями <адрес> центрами занятости населения в муниципальных образованиях.
Размер единовременной финансовой помощи составляет 12-кратную максимальную величину пособия по безработице, размер которого устанавливается Правительством Российской Федерации.
Заключение договоров о предоставлении единовременной финансовой помощи между центром занятости населения и безработным гражданином осуществляется не позднее 5 дней со дня получения гражданином от сотрудника центра занятости населения рекомендации по государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства по результатам предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.
Единовременная финансовая помощь перечисляется на счета граждан, открытые ими в кредитном учреждении, на основании приказа руководителя центра занятости населения не позднее 5 дней после предъявления гражданином свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Гражданин, получивший единовременную финансовую помощь, не позднее 60 дней со дня её зачисления, предоставляет в Центр занятости населения документы, подтверждающие произведенные расходы на цели, указанные в их бизнес-планах.
Целевым использованием гражданином единовременной финансовой помощи признается ее расходование в рамках осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением условий бизнес-плана, прошедшего отбор в соответствии с условиями настоящего Положения (пункт 4 Положения).
Граждане несут ответственность за достоверность представляемых документов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 данного Положения).
Из материалов дела следует, что 22 июля 2016 года между государственным казенным учреждением Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" и Жибулем П.А. заключен договор от N об оказании единовременной финансовой помощи и финансовой помощи на подготовку документов при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно пунктам <данные изъяты> договора Жибуль П.А. обязался организовать предпринимательскую деятельность, осуществить государственную регистрацию предпринимательской деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью в течение не менее 24-х месяцев с даты регистрации такой деятельности, использовать единовременную финансовую помощь только на цели, определенные в соответствии с бизнес-планом.
В течение 60 дней со дня получения единовременной финансовой помощи представить Центру документы, подтверждающие произведенные в соответствии с бизнес-планом затраты. Предоставлять возможность проверки истцом выполнения обязательств по данному договору один раз в три месяца (пункт <данные изъяты> договора).
В силу положений пункта <данные изъяты> договора государственное казенное учреждение Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" приняло на себя обязательства предоставить Жибулю П.А. единовременную финансовую помощь и финансовую помощь на подготовку документов.
Пунктом <данные изъяты> договора предусмотрено, что Жибуль П.А. обязуется возвратить единовременную финансовую помощь в течении 10 дней в полном объеме в случае: установления недостоверности документов, на основании которых гражданин признан безработным и ему назначено пособие по безработице; использование единовременной финансовой помощи не по целевому назначению - расходование средств единовременной финансовой помощи на осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес- планом; государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ранее истечения 24-х месяцев со дня регистрации предпринимательской деятельности; не предоставление документов, подтверждающих обоснованность произведенных расходов единовременной финансовой помощи в рок, указанный в пункте 2.1.3 данного договора.
4 августа 2016 года ответчик зарегистрировал индивидуальную предпринимательскую деятельность по основному виду деятельности ОКВЭД: <данные изъяты> производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования. Представил бизнес-план по организации индивидуальной трудовой деятельности.
11 августа 2016 года государственным казенным учреждением Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" издан приказ N об оказании единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства за счет средств краевого бюджета по безналичному расчету Жибулю П.А. в сумме 117600 руб.
Перечисление выделенной субсидии государственным казенным учреждением Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" произведено 12 августа 2017 года на расчетный счет ответчика, что не оспаривалось им в судебном заседании.
Установлено, что ежеквартально сотрудники государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" осуществляли проверку деятельности ответчика. За период с августа 2016 года по 1 февраля 2017 нарушений договорных обязательств не установлено, претензий по исполнению условий не имелось, денежные средства использованы по целевому назначению. 28 апреля 2017 года с целью контроля исполнения договорных обязательств плановая проверка в отношении Жибуля П.А. не была проведена по причине его отсутствия в городе.
Из материалов дела следует, что в нарушение условий договора 7 апреля 2017 года Жибуль П.А. прекратил предпринимательскую деятельность, то есть до истечения срока, указанного в пункте <данные изъяты>, и в нарушении пункта <данные изъяты> договора не выполнил обязательства по возврату в течение 10 дней в полном объеме предоставленной единовременной финансовой помощи.
За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по договору о предоставлении единовременной финансовой помощи стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Споры между сторонами, возникающие при исполнении или расторжении настоящего договора, решаются путем переговоров, в случае не достижения согласия рассматриваются в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.1, 3.2 договора).
9 октября 2017 года государственное казенное учреждение Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" направило в адрес Жибуля П.А. претензию о нарушении условий договора и о необходимости возврата субсидии в течение 10 дней со дня получения данного уведомления, однако до настоящего времени денежные средства в сумме 117600 руб. не возвращены.
Таким образом, Жибуль П.А. нарушил условия договора N о предоставлении единовременной финансовой помощи от 22 июля 2016 года, предметом которого является предоставление гражданину субсидии при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, на условиях определенных договором, и тем самым нарушил требования Положения о предоставлении субсидии.
Доказательств иного ни суд первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено.
Исходя из положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, судебная коллегия считает, что разрешая возникшие правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании с Жибуля П.А. в пользу государственного казенного учреждения Краснодарского края "Центр занятости населения города Краснодара" полученных им денежных средств в качестве субсидии на организацию собственного дела.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении положениями договора, предусматривающими ограничения гражданина на получение пособия по безработице, основных принципов гражданского законодательства являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании норм права.
Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор о предоставлении единовременной финансовой помощи заключен в рамках постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 июня 2012 гола N 710 "Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации".
Стороны по настоящему делу, будучи свободными в заключение договора, пришли к соглашению по всем его существенным условиям, которые требованиям закона не противоречат, следуют характеру возникших между сторонами отношений. Данный договор подписан Жибулем П.А.
Оснований полагать, что заключенным договором о предоставлении единовременной финансовой помощи были нарушены права и интересы Жибуля П.А., судебная коллегия не находит. Заключение договора является исключительно субъективным волеизъявлением ответчика, на что в окончательном итоге направлен основной принцип гражданского законодательства - принцип свободы договора.
Доказательств нарушения прав ответчика при заключении договора не представлено.
Само по себе условие договора о возложении на "гражданина" обязанности в соответствии с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом) вида деятельности осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 24-х месяцев с даты регистрации предпринимательской деятельности и в течение этого срока (в случае прекращения деятельности) не претендовать на получение пособия по безработице, не ущемляет прав Жибуля П.А.
Довод апелляционной жалобы об уменьшении взысканной суммы выплаты пропорционально сроку добросовестного исполнения договора в связи возвращением средств, выделенных в качестве единовременной финансовой помощи, в виде налога УСН в бюджет соответствующего уровня, не состоятелен, основан на неверном толковании норм материального права.
По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.
В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителями) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при её предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.
Ссылка заявителям на существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, в связи с конъектурным изменением рынка оказания услуг, повышением конкуренции, снижением доходности не может являться основанием для отмены судебного постановления, поскольку заключение договора совершалось по волеизъявлению обеих сторон, его условия устанавливались сторонами по взаимному согласию, каждая сторона приняла на себя риск по исполнению условий договора. При этом изменение финансового, материального положения ответчика нельзя признать существенным изменением обстоятельств, так как данные обстоятельства не относятся к числу тех, возникновение которых нельзя было предвидеть.
Иные доводы апелляционной жалобы также являются необоснованными, не опровергают выводов суда первой инстанции, по сути повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, в связи с чем, в дополнительной проверке не нуждаются.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
С учетом изложенного, постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 16 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жибуля П.А. - без удовлетворения.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
