Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24 сентября 2018 года №33-3446/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 сентября 2018 года Дело N 33-3446/2018
категория 094г в 1 инстанции судья Блейз И.Г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 сентября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи
судей
секретарь
- Володиной Л.В.,
- Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
- Выскребенцева В.Ю.
рассмотрев в открытом судебном в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Шикарева С.С. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица Шинкарева Е.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, Департамент образования города Севастополя о признании отказа в постановке на учет незаконным, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, по апелляционной жалобе Шикарева С.С. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 июня 2018 года,
установила:
Шинкарев С.С. в декабре 2017 года обратился в суд с иском, просил признать незаконным отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать признать молодую семью в составе Шинкарева С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шинкаревой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Требования мотивированы тем, что семья истца соответствует требованиям, изложенным в постановлении Правительства Севастополя от 14 июня 2016 года N567-ПП "Об утверждении Порядка признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий". Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке на учет мотивирован тем, что не истек пятилетний срок с момента ухудшения истцом жилищных условий. Истец указывает, что не имел права собственности на жилье, с момента заключения брака и до настоящего времени проживает с супругой в <адрес> <адрес>, смена места регистрации осуществлена в связи с переездом к новому месту работы, заключением брака, не является намеренным ухудшением жилищных условий.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 июня 2018 года в удовлетворении требований иска отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, иск удовлетворить. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам иска.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
Истец подал в суд заявление об отложении разбирательства по делу на другую дату в связи с нахождением в служебной поездке за пределами города Севастополя.
Судебная коллегия находит данное ходатайство не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в судебном заседании, вследствие неявки кого-либо из участников процесса.
Удовлетворение ходатайства об отложении разбирательства дела в случае неявки кого-либо из участников процесса, в том числе представителя истца, является правом, а не обязанностью суда (часть 6 статьи 167, часть 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Истец заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ) был извещен о дате судебного заседания, документы, подтверждающие невозможность участия в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду не представил.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи-докладчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Принятие и учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируется статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.
Статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона Севастополя N134-ЗС от 05 мая 2015 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для проживающих в коммунальных квартирах.
Согласно статье 3 указанного Закона, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Севастополе для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах составляет двенадцать квадратных метров общей площади жилого помещения.
Порядок расчета учетной нормы законом N134-ЗС не определен.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что Шинкарев С.С. и Шинкарева Е.А. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, от брака имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Шинкарева Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>, является собственником ? доли указанной квартиры. Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м.
Шинкарев С.С. с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ прописан по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес> <адрес>. Истец не является собственником указанных квартир, не занимал данные жилые помещения на условиях договора социального найма.
Шинкарев С.С. официально трудоустроен в городе Севастополе с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. К заявлению приложены выписка из домовой книги по <адрес> <адрес>, свидетельство о госрегистрации по указанному адресу, свидетельство о праве собственности на указанную квартиру, свидетельства о заключении брака, о рождении Шинкарева С.С., ФИО2, копии паспорта Шинкарева С.С., Шинкаревой Е.А.(л.д.5).
По итогам рассмотрения заявления истца Департаментом капитального строительства города Севастополя принято решение об отказе молодой семье в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы города Севастополя "Жилище" на 2017-2022 годы в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 14 июня 2017 года N567-ПП "Об утверждении порядка признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий" по основаниям, предусмотренным пунктом 14 "в" (не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.6).
Принимая решение об отказе в иске суд первой инстанции исходил из того, что основания полагать, что истец ухудшил свои жилищные условия, отсутствуют. Однако, решение об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий принято Департаментом капитального строительства города Севастополя на основании представленных истцом документов в соответствии с постановлением Правительства Севастополя N567-ПП. Документы о собственниках квартир, где ранее был зарегистрирован истец, а также свидетельствующие о смене места жительства, истцом не были предоставлены. Истец не лишен права повторно обратиться с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
С выводом суда первой инстанции о признании законным отказа Департамента капитального строительства города Севастополя в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий не соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Севастополя от 14 июня 2016 года N 567-ПП "Об утверждении Порядка признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий", молодая семья признается нуждающейся в улучшении жилищных условий в случае, если все члены молодой семьи проживают в городе Севастополе, причем один из супругов либо один родитель (в неполной семье) проживает в городе Севастополе в общей сложности не менее десяти лет, и соответствует следующим условиям: - не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; - являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной Законом города Севастополя от 05 мая 2015 года N134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе"; - проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; - являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Пунктом 14 указанного выше постановления определено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка; б) обнаружение ошибок, незаверенных исправлений, неразборчивых записей и оттисков печатей в представленных документах, недостоверности и неполноты сведений в представленных документах; в) не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно письму Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, отзыву на исковое заявление отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий обоснован неистечением пятилетнего срока с момента совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий молодой семьи.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что переезд истца в город Севастополь и регистрация по месту жительства супруги не могут быть расценены как намеренное ухудшение жилищных условий.
При таких обстоятельствах отказ Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N в признании молодой семьи Шинкаревых нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 14 "в" Порядка, в связи с неистечением пятилетнего срока с момента совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий, не может быть признан законным.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным уведомления об отказе в признании семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, принятое решение соответствует постановлению N567-ПП в связи с непредставлением истцом иных документов (о собственниках квартир, в которых был зарегистрирован истец, документов о смене места жительства) не основан на законе.
Согласно материалам дела истцом для решения вопроса о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий ответчику представлены документы в соответствии с Порядком признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Отказ Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N не был основан на неполноте представленных истцом сведений.
Учитывая изложенное, решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 июня 2018 года подлежит отмене по основаниям пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Молодая семья Шинкаревых в составе: Шинкарев С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шинкарева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежит признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы города Севастополя "Жилище".
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Иск Шинкарева Станислава Сергеевича удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента капитального строительства города Севастополя в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, указанный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N.
Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя признать молодую семью в составе супруга Шикарева С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> Шинкаревой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы города Севастополя "Жилище".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Л.В. Володина
Е.В. Балацкий
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка