Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-3445/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-3445/2020
25 июня 2020 года
<адрес изъят>
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Астафьевой О.Ю.,
судей Гуревской Л.С. и Кислицыной С.В.,
при секретаре Арефьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по иску Прокурора <адрес изъят> в защиту прав и законных интересов неопределенного круг лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению <адрес изъят> "Средняя общеобразовательная школа Номер изъят" о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии
по апелляционной жалобе представителя ответчика в лице директора МКОУ <адрес изъят> "Средняя общеобразовательная школа Номер изъят" ФИО1
на решение Шелеховского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята по данному делу
УСТАНОВИЛА:
Прокурор <адрес изъят> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой <адрес изъят> в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации. В МКОУ ШР "СОШ Номер изъят" установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.Дата изъята -08, СанПиН 2.Дата изъята -10:
- площадка для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов не соответствует гигиеническим требованиям, не оборудована контейнерами;
- требуется ремонт внутренней отделки помещений здания школы, потолки, полы, стены помещений и рекреаций не соответствуют требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства;
- требуется замена ветхих окон всех помещений школы.
Вышеперечисленные нарушения установлены в процессе проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес изъят> в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и <адрес изъят>х Роспотребнадзора по <адрес изъят> Дата изъята, носят длящийся характер и имеются в настоящее время.
Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что ранее Управлением Роспотребнадзора по <адрес изъят> направлялось МКОУ ШР "СОШ Номер изъят" предписание по вышеуказанным нарушениям закона, которое не исполнено, выявленные Роспотребнадзором нарушения не устранены. В то же время, наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МКОУ ШР "СОШ Номер изъят" условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся.
Согласно информации, предоставленной ответчиком в ходе проверки, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования учредителем - администрацией <адрес изъят> мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства. Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии.
Прокурор просил обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа Номер изъят", расположенное по адресу: 666025, <адрес изъят>, устранить в здании МКОУ ШР "СОШ Номер изъят" нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
- в срок, не позднее Дата изъята, оборудовать площадку для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с гигиеническими требованиями;
- в срок, не позднее Дата изъята, привести потолки, полы, стены, окна помещений и рекреаций здания школы в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда в части исполнения требования - в срок не позднее Дата изъята привести потолки, полы, стены, окна помещений и рекреаций здания школы в соответствии с требованиями законодательства.
Ссылаясь на ч.4 ст. 123.22 ГК РФ указывает, что на проведение ремонтных работ в здании школы потребуется около 50 млн. рублей. В решении Думы Шелеховского муниципального района от Дата изъята Номер изъят-рд "О бюджете <адрес изъят> на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" средств на указанные цели не предусмотрены.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора <адрес изъят> ФИО5 просит отставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад по делу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.
В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от Дата изъята N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от Дата изъята N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 указанного федерального закона установлено, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу ст.4 Федерального закона от Дата изъята N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются:
защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Из материалов дела следует, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <адрес изъят> "Средняя общеобразовательная школа Номер изъят" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц. Учредителем является Администрация Шелеховского муниципального района.
Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества <адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята, собственником здания школы, расположенного по адресу: <адрес изъят>, у ответчика здание находится на праве оперативного управления (л.д.73).
Согласно пункту 1 Устава МКОУ ШР "СОШ Номер изъят", учреждение создано для оказания муниципальных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (л.д.16-39).
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу ст.28 указанного Федерального Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой <адрес изъят> в рамках анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии выявлены нарушения закона в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, в ходе которой в МКОУ ШР "СОШ Номер изъят" установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.Дата изъята -08, СанПиН 2.Дата изъята -10:
- площадка для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов не соответствует гигиеническим требованиям, не оборудована контейнерами;
- требуется ремонт внутренней отделки помещений здания школы, потолки, полы, стены помещений и рекреаций не соответствуют требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства;
- требуется замена ветхих окон всех помещений школы.
Согласно п. 2.12. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" (вместе с "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), для сбора твердых бытовых и пищевых отходов на территории хозяйственной зоны следует предусматривать раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Расстояние от площадки до окон и входов в столовую, а также других зданий, сооружений, спортивных площадок должно быть не менее 25 метров.
Согласно п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 20 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с плотно закрывающимися крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1,0 м со всех сторон. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией общеобразовательной организации контейнерных площадках жилой застройки.
В силу пунктов 4.28. - 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.
Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.
В силу пунктов 6.8. - 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10, окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.
При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.
Требования к территории общеобразовательной организации установлены п. 12.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которому, территория общеобразовательной организации должна содержаться в чистоте. Уборку территории проводят ежедневно до выхода обучающихся на площадки. В жаркую, сухую погоду поверхности площадок и травяной покров рекомендуется поливать за 20 минут до начала прогулки и спортивных занятий. Зимой - площадки и пешеходные дорожки отчищать от снега и льда.
Мусор собирают в мусоросборники, которые должны плотно закрываться крышками, и при заполнении 2/3 их объема вывозят на полигоны твердых бытовых отходов в соответствии с договором на вывоз бытовых отходов. После освобождения контейнеры (мусоросборники) должны быть очищены и обработаны дезинфекционными (дезинсекционными) средствами, разрешенными в установленном порядке. Не допускается сжигание мусора на территории общеобразовательной организации, в том числе в мусоросборниках.
Судом первой инстанции установлено, что указанные нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10, были выявлены ранее при проведении проверки школы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес изъят>, о чем составлен акт проверки Управлением Роспотребнадзора по <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят.
Ранее Дата изъята ответчику было выдано предписание Номер изъят с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний, которым, в том числе предложено оборудовать площадку для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с гигиеническими требованиями, провести ремонт внутренней отделки помещений школы с заменой имеющихся ДВП, привести поверхности потолков и стен во всех помещениях школы и рекреациях в соответствии с требованиями п.4.28 СанПин 2.Дата изъята -10, привести поверхности полов во всех помещениях школы и рекреациях в соответствии с п.4.29 СанПин 2.Дата изъята -10, заменить ветхие окна во всех помещениях школы, согласно п.6.6 СанПин 2.Дата изъята -10.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось ответчиком, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Распорядителем бюджетных средств, выделяемых образовательным учреждениям, является Администрация Шелеховского муниципального района. Вместе с тем, установленные обстоятельства не лишают ответчика МКОУ "Средняя общеобразовательная школа Номер изъят" обязанности устранить установленные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии после получения финансирования этих мероприятий, поскольку в силу закона и положений устава, на образовательное учреждение возлагается обязанность по соблюдению обязательных санитарно-эпидемиологических норм.
Разрешая исковые требования, оценив представленные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции установил несоблюдение обязательных санитарных правил при организации рабочих мест учащихся, носящееся длящийся характер.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что допущенные нарушения, необеспечение надлежащих условий для охраны жизни и здоровья учащихся - несовершеннолетних воспитанников - являются недопустимыми и подлежат устранению.
Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд разумно установил его до Дата изъята, поскольку выявленные нарушения не устраняются уже длительный период времени (более трех лет).
Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Таким образом, оснований не согласиться с решением суда первой инстанции, постановленным при правильном применении норм материального и процессуального права, у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствие денежных средств, не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда. Каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, ответчиком не представлено. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.
В целом доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 22 января 2020 года по настоящему гражданскому делу оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Судья-председательствующий О.Ю. Астафьева
Судьи Л.С. Гуревская
С.В. Кислицына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
