Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-3445/2019, 33-24/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-24/2020
г.Рязань
15 января 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при помощнике судьи Павленко О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федина Дмитрия Анатольевича на решение Советского районного суда города Рязани от 11 сентября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Федина Дмитрия Анатольевича к УФССП по Рязанской области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения Федина Д.А. и его представителя Мещерякова И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УФССП по Рязанской области - Графкиной А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федин Д.А. обратился в суд с иском к УФССП по Рязанской области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания.
В обоснование иска истец указал, что приказом от 17.06.2019г. N руководителя УФССП России по Рязанской области к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в неисполнении п.п.3.4.2 и 3.5.11 должностного регламента, утвержденного 23.03.2018г. N 09-48 вн.
Данный приказ считает незаконным и нарушающим его права, поскольку дисциплинарное взыскание было наложено на Федина Д.А. за пределами срока привлечения к дисциплинарной ответственности. Кроме того, служебная проверка в отношении него была проведена поверхностно, формально, необъективно и не всесторонне. Он не является субъектом вменяемого ему проступка, поскольку обязанность по организации работы отдела исполнена им в полном объеме.
По указанным основаниям истец просил суд признать приказ руководителя УФССП России по Рязанской области Божимовой О.А. от 17.06.2019 N "О применении дисциплинарного взыскания к Д.А.Федину" незаконным и отменить его.
Решением суда в удовлетворении иска отказать.
В апелляционной жалобе Федин Д.А. просит решение отменить, ссылаясь на то, что ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что при выборе вида дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых был совершен дисциплинарный проступок, деловые и личные качества государственного служащего, его отношения к труду, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей; вывод суда первой инстанции о наличии неоднократных грубых нарушений со стороны истца не соответствует обстоятельствам дела, суд не принял во внимание, что за весь срок службы у Федина Д.А. был единственный проступок, за который его привлекли к дисциплинарной ответственности, что в материалах проверки отсутствует характеристика его деловых качеств; решение суда не содержит ссылок на доказательства, подтверждающие соблюдения порядка проведения проверок в отношении государственного служащего, применения дисциплинарного взыскания, определении тяжести совершенного проступка, а также соблюдения требований п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. N 2.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что истец Федин Д.А. состоит на государственной гражданской службе в Управлении ФССП России по Рязанской области с 05.05.2014г.
25.11.2016г. с ним был заключен служебный контракт N о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы судебных приставов от 24.11.2016г. N.
Согласно условиям служебного контракта Федин Д.А. занял должность начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области. Замещаемая должность отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории руководители.
15.05.2019г. начальником отдела организации исполнительного производства Борисовой Е.А. составлена служебная записка руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области - главному судебному приставу Рязанской области N., в которой указано, что заместителем начальника отдела организации исполнительного производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области Водяновой Ю.А. проведена проверка материалов исполнительных производств о возмещении ущерба, причиненного преступлением, находящихся на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области, в ходе которой установлены нарушения, допущенные по исполнительным производствам от 2011-2016г.г., которые стали возможны в связи с ненадлежащим осуществлением своих должностных обязанностей и ненадлежащим контролем за деятельностью сотрудников вверенного структурного подразделения со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Фединым Д.А.
В соответствии с приказом руководителя УФССП России по Рязанской области N от 15 мая 2019г. была назначена служебная проверка в отношении Федина Д.А.
Согласно заключению от 13.06.2019г. по результатам служебной проверки установлено, что заместителем начальника отдела организации исполнительного производства УФССП по Рязанской области Водяновой Ю.А. в порядке ведомственного контроля, проведена проверка материалов исполнительных производств о взыскании ущерба, причиненного преступлением, находящихся на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области. В ходе проверки установлено следующее: в рамках исполнительного производства N от 31.07.2013г. (Бубнова Р.К.) - требование исполнительного документа: обратить взыскание на имущество указанное в исполнительном документе. Должник является пенсионером, обращено взыскание на доходы должника, однако имущественное положение должника не установлено, взыскание на имущество, указанное в исполнительном документе не обращено, чем нарушен п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; в рамках исполнительных производств N от 31.10.2013г. (Алтабасов С.Ю.), N от 08.07.2015г. (Абрамов А.Н.), N от 06.08.2013г. (Попов В.В.) меры принудительного исполнения не применялись с 26.03.2019г. по 25.04.2019г. (направлялись только запросы), чем нарушен п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; в рамках исполнительного производства N от 14.10.2013г. (Ермаков Е.А.) взыскатель умер 06.01.2015г., о чем представлены сведения 30.10.2017г., по состоянию на 25.04.2019г. какие-либо меры, направленные на установление правопреемника по исполнительному производству либо прекращение исполнительного производства, не приняты, чем нарушены п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; в рамках исполнительного производства N от 17.01.2011г., N от 17.01.2011г. (ФИО33) - должник умер 09.08.2015г., о чем представлены сведения 30.10.2017г. На момент проверки 25.04.2019г. заявление в суд о прекращении исполнительного производства не направлено, чем нарушен п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; в рамках исполнительного производства N от 19.01.2012г. (Строков М.В.) с 26.03.2019г. по 25.04.2019г. меры принудительного исполнения не применяются (только запросы), чем нарушен п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; в рамках исполнительных производств N от 27.10.2014г. (Гришин А.В.) с 26.03.2019г. по 25.04.2019г. только запросы, N от 30.03.2016г. (Тихонов С.Б.) с 26.03.2019г. по 25.04.2019г. только запросы, чем нарушен п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; в рамках исполнительных производств N от 19.02.2016г., N от 19.02.2016г., N от 19.02.2016г. (Разин А.Р.) с 02.10.2017г. должник освобожден из мест лишения свободы, однако с 26.03.2019г. по 25.04.2019г. меры принудительного исполнения не применялись (только запросы), должник в праве на выезд за пределы РФ не ограничен, чем нарушен п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; в рамках исполнительного производства N от 26.01.2016г. (Николаев А.В.) - в материалах исполнительного производства сведения о трудоустройстве должника с 03.07.2016г., представлены 15.02.2018г., однако сведения о направлении постановления об обращении взыскания на заработную плату отсутствуют, денежные средства на депозитный счет структурного подразделения не поступают, чем нарушен п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; в рамках исполнительного производства N/ от 10.07.2012г. (Котков Е.И.) - в материалах 08.10.2018г. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату, однако денежные средства не поступают, причины не перечисления денежных средств не установлены, с 26.03.2019г. какие-либо меры принудительного исполнения не применялись, чем нарушен п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; в рамках исполнительного производства N от 11.08.2014г. (Кирюшин И.В.) - с 18.04.2018г. по 02.04.2019г. направлялись только запросы, за должником зарегистрировано 2 транспортных средства, однако арест на транспортные средства не накладывается, местонахождение имущества не установлено; аналогичные нарушения в рамках исполнительных производств N от 01.04.2016г. (Коньков И.А.), N от 11.02.2014г. (Устинов А.Ю.), N от 27.09.2013г. (Паранин А.В.), N от 25.09.2015г. (Вдовенко А.В.), N от 28.01.2016г. (Григорьев Д.Г.) в период с 26.03.2019г. по 25.04.2019г. меры принудительного исполнения не применялись, чем нарушен п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"; в рамках исполнительных производств N от 11.11.2015г., N от 18.03.2015г. (Шухов В.А.) (5 млн.руб., 78 млн.руб.), в 2015 году произведен арест имущества, результаты реализации отсутствуют и в материалах исполнительного производства и в базе данных ПК ОСП, чем нарушен п.1 ч.1. ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".
Комиссия пришла к выводу о нарушении Фединым Д.А. п.п.3.4.2, 3.5.11 должностного регламента, ст.ст.4, 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно должностному регламенту начальника отдела - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области, утвержденному руководителем УФССП по Рязанской области от 23.03.2018г., к числу его должностных обязанностей относиться: обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (п.3.4.2); организация работы по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; обеспечение своевременности и полноты принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов (п.3.5.11).
Согласно письменным объяснениям Федина Д.А. от 14.06.2019г., он в период времени с 24.10.2018г. по 24.03.2019г. исполнял обязанности заместителя руководителя Управления ФССП России по Рязанской области, 25.03.2019г. приступил к исполнению обязанностей начальника межрайонного отдела по особым исполнительным производствам, в этот же день им было вынесено распоряжение N от 25.03.2019г. "О распределении обязанностей между начальником отдела - старшим судебным приставом и его заместителем". Согласно данному распоряжению на и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новикова С.А. возложены следующие обязанности: 1. Организация работы по принудительному исполнению судебных актов и актов иных органов. 2. Организация работы по своевременной регистрации и рассмотрению жалоб заявителей, поступающих в порядке подчиненности. 3. Организация работы по своевременной регистрации и рассмотрению обращений заявителей, поступающих в порядке N 59-ФЗ. 4. Организация реализации имущества должников, ведение книги учета арестованного имущества, отчет форма N 2.1 "Сведения об арестованном, переданном на реализацию реализованном имуществе". 5. Осуществление межведомственного взаимодействия с органами прокуратуры. 6. Организация работы канцелярии Отдела, контроль сроков регистрации поступающих документов. 7. Организация работы по оформлению и сдачи в архив оконченных исполнительных производств. 8. Административная практика, выявление административных правонарушений. 9. Организация работы по ознакомлению сотрудников Отдела с корреспонденцией, поступающие из аппарата Управления. Таким образом, осуществление контроля за ведением исполнительного производства был возложен на заместителя начальника отдела. В связи с этим Федин Д.А. полагал, что в его действиях отсутствует нарушение п.п. 3.4.2, 3.5.11 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы приставов по Рязанской области от 23.03.2018г. N 09-48вн.
Приказом от 17.06.2019г. N в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение им по его вине возложенных на него служебных обязанностей, что повлекло неисполнение п.п.3.4.2, 3.5.11 должностного регламента. Основанием для издания приказа о применении дисциплинарного взыскания к Федину Д.А. послужило заключение по результатам служебной проверки от 13.06.2019г.
С данным приказом истец ознакомлен под роспись 20.06.2019г.
Проверяя законность наложенного на истца дисциплинарного взыскания, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.57-59 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которыми определены понятия и виды дисциплинарных взысканий, и регламентированы порядок применения дисциплинарных взысканий и проведения служебных проверок.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд исходил из установления факта допущенных истцом нарушений должностного регламента (п.п. 3.4.2, 3.5.11), соблюдения ответчиком порядка и сроков привлечения Федина Д.А. к дисциплинарной ответственности и соответствия тяжести совершенного проступка наложенному на него дисциплинарному взысканию.
Судебная коллегия по гражданским делам полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Как следует из дела, истец является государственным гражданским служащим.
Прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона N 79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (п.2 ч.2 ст.47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
В соответствии с ч.1 ст.56 Федерального закона N 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
Согласно положениям ч.1 ст.57 Федерального закона N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) утратил силу. - Федеральный закон от 07.06.2013 N 116-ФЗ;
5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
В силу ч.2 той же статьи за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Порядок наложения дисциплинарного взыскания определен положениями ст.58 Федерального закона N 79-ФЗ.
В силу ч.1 указанной статьи до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Согласно ч.2 ст.58 Федерального закона N 79-ФЗ перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.3 ст.58).
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (ч.4 ст.58).
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.5).
Порядок проведения служебной проверки регламентируется положениями ст.59 Федерального закона N 79-ФЗ.
Согласно ч.1 ст.59 указанного Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
В соответствии с ч.2 той же статьи при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (ч.4 ст.59).
В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (ч.5 ст.59).
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (ч.6 ст.59).
В соответствии с ч.9 ст.59 Федерального закона N 79-ФЗ в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (ч.10 ст.59).
Приказом ФССП России от 20.09.2010г. N 427 (ред. от 29.06.2016) утверждена "Инструкция об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах".
В соответствии с п.3 указанной Инструкции при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
факт, время, место, обстоятельства, цели и мотивы совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка (далее - проступок);
вина гражданского служащего, а также степень вины каждого гражданского служащего в случае совершения проступка несколькими гражданскими служащими;
деловые и личные качества гражданского служащего, совершившего проступок, иные данные, характеризующие его личность;
обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим проступка;
характер и размер вреда (ущерба), причиненного гражданским служащим в результате совершения проступка;
обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Согласно разделу IV "Проведение служебной проверки" "Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах" председатель и члены комиссии:
изучают нормативные правовые акты Российской Федерации, правовые акты Минюста России, ФССП России по вопросам, относящимся к предмету служебной проверки;
составляют перечень вопросов гражданскому служащему, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;
собирают, анализируют и обобщают информацию, необходимую для подготовки заключения (п.18).
Председатель комиссии разрабатывает план проведения служебной проверки, который утверждается должностным лицом, принявшим решение о проведении служебной проверки (п.19).
В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, от письменного объяснения составляется акт (приложение N 2) (п..20).
В соответствии с п.24 "Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах" заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и состоит из трех частей - вводной, описательной и резолютивной.
Подготовка заключения возлагается на члена комиссии, представленного от подразделения, инициировавшего проведение служебной проверки.
Вводная часть содержит:
основания проведения служебной проверки;
состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов комиссии);
фамилию, имя и отчество, должность, стаж государственной службы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, и время его службы в ФССП России (территориальном органе ФССП России), в том числе в замещаемой должности.
В описательной части указываются факты и обстоятельства, перечисленные в пункте 3 Инструкции.
Резолютивная часть содержит:
вывод о виновности (невиновности) гражданского служащего, в отношении которого проведена служебная проверка, либо информацию, подтверждающую (опровергающую) сведения, содержавшиеся в письменном заявлении гражданского служащего;
предложения о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания;
предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению проступка;
рекомендации предупредительно-профилактического характера.
Из дополнительно представленных ответчиком документов, принятых судом апелляционной инстанции в связи с тем, что обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка судом первой инстанции не устанавливались, и апелляционной инстанцией определялись дополнительные юридически значимые обстоятельства, следует, что с должностным регламентом начальника отдела - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области от 23.08.2018г. N 09-48 вн Федин Д.А. был ознакомлен 30.03.2018г.
Вместе с тем, из приказов от 29 декабря 2018г. N, от 24 января 2019г. N, от 18 февраля 2019г. N, от 18 марта 2019г. N, от 25 марта 2019г. N усматривается, что Федин Д.А. с 24.12.2018г. до 25.03.2019г. был временно переведен на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области - заместителя главного судебного пристава Рязанской области с освобождением от исполнения обязанностей по должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам.
Таким образом, он приступил к обязанностям начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам с 25 марта 2019г.
Согласно приказу руководителя УФССП России по Рязанской области от 17 апреля 2019г. N заместителю начальника отдела организации исполнительного производства ФИО9 было поручено проведение внеплановой тематической проверки Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области в период с 25 по 26 апреля 2019г. за проверяемый период с января 2018г. по апрель 2019г.
В результате указанной проверки были выявлены нарушения, указанные в служебной записке начальника отдела организации исполнительного производства ФИО8 от 15.05.2019г. N 01-409вн., послужившей основанием для проведения служебной проверки в отношении Федина Д.А. и отраженных в заключении по результатам служебной проверки от 13 июня 2019г., за которые истец был привлечен к дисциплинарной ответственности.
Истцу вменено нарушение своих должностных обязанностей по обеспечению своевременности и полноты принимаемых судебным приставом-исполнителем мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве по исполнению требований исполнительного документа (п.3.4.2 и п.3.5.11 должностного регламента), за период его работы с 25 марта по 25 апреля 2019г. в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам, то есть за месяц его работы в указанной должности с момента, когда он приступил к исполнению указанных обязанностей.
Пункт 3.4.2 должностного регламента Федина Д.А., за нарушение которого он был привлечен к дисциплинарной ответственности, предусматривает требование общего характера - исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, не раскрывая при этом конкретные обязанности.
Пункт 3.5.11 должностного регламента, предусматривающий обязанность начальника отдела - старшего судебного пристава, организовать работу по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, обеспечивать своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов, также содержит требования общего характера.
В нарушение требований ч.2 ст.59 Федерального закона N 79-ФЗ и положений п.3 "Инструкции об организации служебных проверок в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах" не указаны конкретные действия Федина Д.А., который он совершил в нарушение действующего законодательства и должностного регламента, либо какие действия он должен был совершить, но не совершил (бездействие); не указано, в чем выразилась вина данного гражданского служащего, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; цели, мотивы совершения дисциплинарного проступка, не указаны деловые и личные качества гражданского служащего, совершившего проступок, иные данные, характеризующие его личность.
Не указаны конкретные действия (бездействие) истца и в приказе, которым на него наложено дисциплинарное взыскание.
Как следует из служебной записки, заключения по результатам служебной проверки в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области Федина Д.А., нарушения ст.64 и ст.68 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" были допущены судебными приставами-исполнителями, в производстве которых находились указанные в этих документах исполнительные производства. Вместе с тем сделан вывод о виновности в указанных допущенных нарушениях начальника отдела Федина Д.А. При этом, как следует из пояснений сторон, за допущенные нарушения судебные приставы-исполнители, их допустившие, а также лицо, ранее, исполнявшее обязанности начальника отдела, не были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, при привлечении Федина Д.А. к дисциплинарной ответственности не был учтен тот факт, что к своим должностным обязанностям начальника отдела он приступил только 26 марта 2019г. Вопрос о вине истца с учетом незначительного срока его работы в указанной должности членами комиссии, проводившей служебную проверку, не выяснялся. Ответчик также не принял указанное обстоятельство во внимание при вынесении приказа о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Ссылка представителя ответчика на тот факт, что истец не выполнил требования, изложенные в письме от 06.03.2018г., не может быть принята во внимание по следующим основаниям.
Как следует из копии указанного письма N "О контроле и мониторинге" (л.д.185-186) усматривается, что оно было направлено руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и и.о. руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, к каковым истец не относится.
В указанном письме руководителям территориальных органов ФССП России, в том числе, предлагалось организовать обязательный мониторинг (в том числе путем удаленного доступа посредством АИС ФССП России) и контроль старшим судебным приставом исполнения исполнительных производств (в том числе на предмет полноты совершения исполнительных действий и мер принудительного исполнения):
а) ежедневно:
немедленного исполнения;
б) не менее одного раза в неделю:
о взыскании периодических платежей (алиментные платежи, задолженность по заработной плате);
возбужденных на основании судебного акта (взыскатель и должник - физическое лицо; взыскатель - физическое лицо, должник - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель);
о взыскании исполнительского сбора;
в) не менее одного раза в две недели:
о взыскании задолженности в пользу организаций топливно-энергетического комплекса;
о взыскании налоговых и таможенных платежей;
возбужденных на основании судебного акта (взыскатель и должник - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель; взыскатель - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, должник - физическое лицо);
г) не менее одного раза в три недели:
о взыскании штрафов специально уполномоченных органов (должностных лиц).
Вместе с тем, доказательств доведения указанного письма до истца либо возложения на него обязанностей, указанных в данном письме, ответчиком не представлено.
Неисполнение указанных требований не явилось основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности на основании приказа N.
Кроме того, из материалов служебной проверки невозможно установить, к какой категории исполнительных производств относятся отраженные в них исполнительные производства, по которым были допущены нарушения.
При таких обстоятельствах законность привлечения Федина Д.А. к дисциплинарной ответственности не подтверждается материалами дела.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ с вынесением нового решения - об удовлетворении исковых требований истца.
С учетом положений ч.3 ст.98 ГПК РФ, предусматривающих, что в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов, а также положений ч.1 ст.103 ГПК РФ, согласно которым, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований; в этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, с ответчика в доход местного бюджета муниципального образования - городского округа города Рязани подлежит взысканию госпошлина, подлежащая оплате истцом при обращении иска в суд в размере 300 руб. в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 11 сентября 2019 года отменить. Вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования Федина Дмитрия Анатольевича к Управлению ФССП России по Рязанской области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания.
Признать приказ руководителя УФССП России по Рязанской области от 17.06.2019г. N "О применении дисциплинарного взыскания к Д.А. Федину" незаконным и отменить его.
Взыскать с УФССП России по Рязанской области в доход бюджета муниципального образования - городской округ города Рязани государственную пошлину в размере 300 руб. (триста рублей).
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
