Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-3444/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-3444/2020
02 марта 2020 г. г. Ростов на Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Михайлова Г.В.,
судей Криволапова Ю.Л. Горбатько Е.Н.,
при секретаре Мусаелян З.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1243/2019 по иску Тарасова В.В. к администрации Белокалитвинского района об обязании заключения договора о предоставлении социальной выплаты, по апелляционным жалобам Тарасова В.В., Тарасова Е.В., Тарасова М.В. на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 28 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия
установила:
Тарасов В.В. обратился в суд с иском к администрации Белокалитвинского района у об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности.
В обосновании требований указал на то, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 01.10.2009 года, а также свидетельства о государственной регистрации права от 21.10.2009 года истцу принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 27,9 кв.м, расположенный по адресу: Россия, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно заключению Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области от 22 июня 2011 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилой дом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отнесен к категории непригодной для проживания.
Протоколом совещания по вопросам уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, Администрации Белокалитвинского района от 27.09.2016 г. Тарасов В.В. был включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ на ликвидируемом ШУ "Краснодонецкое" ОАО "Ростовуголь" под НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составом семьи 1 человек. Указанный номер остается неизменным до момента переселения.
Истец на момент принятия решения о ликвидации ОАО ШУ "Краснодонецкое", которое было принято 29.07.1998 года, а также его сын - ФИО9с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, - ФИО8 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА зарегистрированы, постоянно проживают в вышеуказанном доме.
Истец, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ проси л суд обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии ОАО ШУ "КРАСНОДОНЕЦКОЕ", определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной на семью из 1го человека, равной 33 кв.м.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 28 ноября 2019 года в удовлетворении искового заявления Тарасова В.В. к Администрации Белокалитвинского района, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности отказано.
Не согласившись с указанным решением Тарасов В.В. Тарасов Е.В., Тарасов М.В. обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В апелляционных жалобах апеллянты настаивают на обоснованности своих требований. Указывая на отсутствии притязаний третьих лиц - Тарасова Е.В., Тарасова М.В. на жилое помещение, а также на то, что суд при рассмотрении дела вышел за пределы исковых требований вопреки положениям п. 3 ст. 196 ГПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Тарасова В.В. - Каменщиковой Л.В., признав возможность рассмотрения дела в отсутствии неявившегося представителя ответчика с учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями ст. 12 ГК РФ, Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 (ред. от 10.05.2018) "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и исходил из наличия обременений третьих лиц на жилое помещение, поскольку наличие граждан имеющих право на проживание в ветхом жилье является препятствием для заключения договора на предоставления социальных выплат, до устранения указанных обстоятельств.
С указанными выводами суда судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996г. N 81-ФЗ (с последующими изменениями) "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - ФЗ N 81-ФЗ).
Согласно ст.2 ФЗ N 81-ФЗ законодательство о государственном регулировании добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ, ГК РФ и состоит из названного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Названный Закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1).
Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п. 2, 3 ст. 5).
Во исполнение ФЗ N 81-ФЗ Правительство РФ постановлением N 840 от 24.12.2004г. утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в который согласно п. 8 включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, предусматривающих:
а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности;
б) содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005г. утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Их материалов дела усматривается, Тарасов В.В. является собственником жилого дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Указанный дом признан заключением межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района от 22.06.2011 г. не пригодным для проживания, в связи с чем за истцом признано право на предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ШУ "Краснодонецкое", расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Тарасов В.В. включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и произвести расчет размера предоставляемых социальных выплат для приобретения (строительства) жилья, что подтверждается письмом Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.
В соответствии с п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005г., содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Таким образом, законодатель возложил на органы местного самоуправления составление ежегодно уточняемых списков жильцов сносимых домов.
Согласно п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005г., социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему социальной выплаты.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.
Как установлено судом указанном жилом помещении зарегистрирован и проживает истец Тарасов В.В.
Указанный жилой дом значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ШУ "Краснодонецкое"по критериям безопасности на основании заключения СКП ОАО "ВНИМИ"от 27.07.2011.
Истец включен в список граждан, подлежащих переселению, протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации Белокалитвенского района N ая-67 пр от 27.06.2016г. под НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Жилой дом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, непригоден для проживания, проживание в данном доме угрожает безопасности истца, однако переселиться из данного жилья истец не имеет возможности, так как другого жилья он не имеет, что подтверждается уведомлениями из ЕГРН (л.д. 45).
Однако до настоящего времени договор о представлении социальной выплаты с истцом не заключён.
Данная позиция ответчика противоречит действующему законодательству, поскольку предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления истцу социальной выплаты согласно Постановлению Правительства РФ N 428 от 13.07.2005г. имеются.
Соответственно, не заключение с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, нарушает права истца на жилище, гарантированные Конституцией РФ.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации Белокалитвинского района.
То обстоятельство, что в жилом помещении зарегистрированы кроме истца иные лица, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований с учетом их изменения, в виду следующего.
В соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 (с последующими изменениями), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Предусмотренный перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
Из изложенного следует, что законодатель возложил на органы местного самоуправления составление ежегодно уточняемых списков жильцов сносимых ветхих жилых домов, при этом законом оговорен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков.
Поскольку Тарасов Е.В., Тарасов М.В. на момент принятия решения о ликвидации ОАО ШУ "Краснодонецкое" от 29.07.1998 года, не были зарегистрированы, то они не подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению.
Третьи лица о нарушении своих прав при рассмотрении настоящего гражданского дела требований не заявляли.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Первоначально истцом заявлены требования об обязании Администрации Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО9, ФИО8 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии ОАО ШУ "Краснодонецкое", определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной на семью из3-х человек, равной 54 кв.м.
Однако в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования и просил обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ним договор определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной на семью из 1-го человека, равной 33 кв.м
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции в нарушение ч.3 ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы исковых требований, рассмотрев фактически не заявленные требования в отношении третьих лиц.
Оснований для отказа в удовлетворении требований о предоставлении социальной выплаты Тарасову В.В. на 1 человека у ответчика не имелось. Его довод об отсутствии бюджетных денежных средств на указанные цели, не является правомерным основанием для отказа в предоставлении требуемой социальной выплаты.
Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.
Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.
При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право на получение социальных выплат, подтвержденное вступившим в законную силу судебным решением, не было реализовано по независящим от граждан обстоятельствам, в связи с чем не может влиять на реализацию прав граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене на основании ч., 1,3 ст. 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 28 ноября 2019 года отменить и принять новое решение.
Обязать администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить договор с Тарасовым Владимиром Васильевичем о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содействие переселяемым из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии ОАО ШУ "Краснодонецкое", определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме предоставления, установленной на семью из 1 человека.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 05.03.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
