Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33-3444/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33-3444/2020
от 26 августа 2020 года по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Омарова Х.М.,
при секретаре ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о возложении обязанности установить очередность
по апелляционной жалобе представителя МВД по РД ФИО7 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО9, выслушав объяснения представителя МВД по РД ФИО6, просившего решение суда отменить, представителя ФИО1 - ФИО8, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
Установила:
ФИО2 С.А. обратился в суд с иском к МВД по РД об обязании установить очередность. В обоснование иска указал, что является действующим сотрудником МВД по РД, состоит в должности старшего эксперта ЭКЦ МВД по РД. <дата> он обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Ответчик поставил истца на учет с <дата>, тогда как должен был с даты подачи заявления. В случае, если представленными документами подтверждается наличие необходимых условий для принятия на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты принятия решения комиссией. В данном случае решение ЦЖБК МВД по РД принято с нарушением установленного срока.
На основании изложенного просил признать действия МВД по РД по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по РД с <дата> незаконным, установить очередность и его право с составом семьи из пяти человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - с <дата>, обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных.
Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> постановлено:
"Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать действия МВД по Республике Дагестан по принятию ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконными.
Установить очередность и право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - <дата> с учетом количества членов его семьи.
Обязать МВД по Республике Дагестан внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия ФИО1 на учет - с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных".
В апелляционной жалобе представитель МВД по РД ФИО7 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что истец обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <дата> с приложением предусмотренных п. 5 Правил документов.
Согласно журнала N учета сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО2 С.А. зарегистрирован <дата> - дата подачи истцом заявления о постановке на учет (копия журнала учета сотрудников прилагается).
Согласно выписке из протокола N заседания комиссии от <дата> по представлению ЕСВ сотрудникам МВД по РД заявление ФИО1 рассмотрено (выписка из протокола N прилагается).
Решением указанной комиссии от <дата> истец поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с учетом членов семьи, и данное решение утверждено Распоряжением МВД по РД от <дата> N.
<дата> ФИО1 получено письмо от <дата> N о постановке его в очередь на получение ЕСВ с присвоением номера N 000225.
Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.
День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.
Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.
Доказательств о том, что он был принят на учет в 2012 году, а <дата> повторно был принят на учет, истцом не представлены.
Кроме того, письмо ЦЖБК от <дата> N о постановке истца в очередь на получение ЕСВ с присвоением номера N 000225 получено последним <дата> под роспись, однако в суд ФИО2 С.А. обратился с пропуском установленного законом трехлетнего срока со дня получения письма.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца ФИО1 - ФИО8 просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец ФИО2 С.А. является действующим сотрудником МВД по Республике Дагестан, состоит в должности старшего эксперта ЭКЦ МВД по РД, имеет стаж службы в МВД более 17 лет.
<дата> он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию (далее - ЦЖБК) МВД по Республике Дагестан с заявлением для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, приложив к заявлению необходимые документы (на момент подачи данного заявления стаж службы в органах внутренних дел составлял более 10 лет).
Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от <дата> (протокол N) истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспаривается.
Письмом от <дата> за N ФИО2 С.А. извещен о принятом решении и о постановке его в очередь с присвоением номера N 000225. При этом данное письмо не содержит сведений о дате, с которой ФИО2 С.А. поставлен на учет.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд посчитал, что у ответчика не имелось оснований для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>, реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права истца на данную выплату имела дата приема ответчиком его заявления.
Судебная коллегия полагает такой вывод суда правильным, основанным на материалах дела и требованиях закона.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 247-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от <дата> N, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.
Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.
Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.
В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а потому дата рассмотрения ЦЖБК заявления ФИО1 правового значения для определения даты, с которой он подлежит принятию на учет, не имеет. В случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.
Нельзя согласиться и с доводами жалобы о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, поскольку ответчиком не представлено допустимых доказательств о том, что истцу о дате, с которой он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, было известно до подачи иска в суд. При этом ответчиком не доказано, что истцу кем-либо разъяснялось, что имеющиеся в присвоенном ему уникальном номере цифры "050313" - означает дату постановки на учет и истцу было достоверно известно о принятии его на учет с этой даты.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, основания для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по РД ФИО7 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы РД.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
