Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3443/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33-3443/2020
Санкт-Петербург 17 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Головиной Е.Б.
судей Бумагиной Н.А., Титовой М.Г.
при секретаре Бодягиной Е.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по правилам производства в суде первой инстанции без особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по апелляционным жалобам ФИО10, администрации Таицкого городского поселения Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 января 2020 года по гражданскому делу N 2-102/2020 по иску ФИО10 к администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен аварийного.
Заслушав доклад судьи ФИО20, объяснения ФИО10 и ее представителя - ФИО1, объяснения ФИО2, ФИО3, ФИО4, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО10 обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области к администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с иском об обязании предоставить истцу и ее семье другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленных требованиям, применительно к условиям населенного пункта, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В обосновании указала, что на основании ордера ФИО10 и ее семье предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 34 км, <адрес>. Постановлением администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 09.07.2012 N 181 года истец составом семьи 8 человек признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами. Постановлением администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 30.12.2015 года N 507 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 34 км, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, дальнейшему использованию не подлежит, в настоящее время дом снят с кадастрового учета, как несуществующий.
На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению истца и членов ее семьи из аварийного жилья, непригодного для проживания. В настоящее время проживать в аварийном жилье невозможно, поскольку оно угрожает жизни и здоровью истца и членов ее семьи.
В январе 2019 года истица с семьей вынуждена была покинуть дом, в доме стало невыносимо холодно и опасно для жизни, поскольку фундамент еще больше просел и соединился с землей, в результате пол лежит на земле, произошел сильный перекос стен дома, стали видны дыры в стенах, на стенах грибок, водоснабжение в доме нет, канализации нет, почтовый адрес отсутствует.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 января 2020 года исковые требования ФИО10 к администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о предоставлении жилого помещения взамен аварийного удовлетворены частично. Суд обязал администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО10 составом семьи из 10 человек, включая ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО9 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, находящееся в границах Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, общей площадью не менее ранее занимаемого, то есть не менее 34,8 кв. м.
На постановленное решение суда сторонами поданы апелляционные жалобы.
ФИО10 не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение.
Указывает, что судом к спорным правоотношениям неверно применена статья 89 ЖК РФ в части предоставления благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому. Считает, что подлежит обеспечению жилым помещением по норме предоставления.
Администрация Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО10
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке подробно регламентированы ст. 330 ГПК РФ. Одним из таких оснований является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (часть 4 ст. 330 ГПК РФ).
Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 при установлении в судебном заседании предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ суд апелляционной инстанции выносит мотивированное определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, которым обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции не отменяется.
Как разъяснено в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", в случае предъявления иска не всеми лицами, которым принадлежит оспариваемое право, судья не вправе привлечь таких лиц к участию в деле в качестве соистцов без их согласия, поскольку в соответствии с принципом диспозитивности лицо, которому принадлежит право требования, распоряжается своими правами по своему усмотрению. Судья должен известить таких лиц об имеющемся в суде деле.
Разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 ГПК РФ).
Принимая решение по иску ФИО10 в интересах членов ее семьи, суд первой инстанции не учел, что последние обладают гражданской процессуальной право- и дееспособностью, в связи с чем истец не имел права обращаться с иском в защиту прав, свобод и законных интересов указанных лиц.
Нарушение судом первой инстанции вышеуказанных требований закона в соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, так как без привлечения к участию в деле указанных соистцов спор разрешен быть не может.
Определением от 13 октября 2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и приняла к производству исковое заявление ФИО10, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО15, ФИО16, ФИО11, ФИО17, ФИО18, ФИО16 к администрации Таицкого городского поселения о предоставлении жилого помещения взамен аварийного.
Как следует из материалов дела на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ истцы занимают жилое помещение по адресу: <адрес>, 34 км, <адрес>, состоящее из двух комнат жилой площадью 21,3 кв. метра, общая площадь помещения 34, 8 кв. метра.
Постановлением администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 181 от 9 июля 2012 года истец и члены ее семьи: мать ФИО19, сестры ФИО11 и ФИО11, брат ФИО4, сестра ФИО3, брат ФИО4, дочь ФИО6, муж ФИО7 на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Постановлением администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 29 октября 2019 года N 545 ФИО6 и ФИО9 включены в учетное дело гр. ФИО10, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
24.11.2014 межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 34 км, <адрес>, о чем составлен акт N обследования жилого дома.
По результатам обследования 26.11.2014 составлено заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
Постановлением администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 30.12.2015 года N 507 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 34 км, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, дальнейшему использованию не подлежит.
Как следует из ответов администрации Таицкого городского поселения жилой дом до настоящего времени не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Разрешая спор, судебная коллегия исходит из того, что жилое помещение, занимаемое истцами по договору социального найма, признано непригодным для проживания и подлежащим сносу, истцы состоят на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, в связи с чем у администрации на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса возникла обязанность предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 51, 57, 85 - 89 ЖК РФ, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходя из того, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, иного жилого помещения не имеет, дальнейшее проживание в жилом помещении в связи со значительным физическим износом несущих конструкций невозможно и представляет опасность для жизни и здоровья, приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований и возложении на администрацию обязанности предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.
Оснований для предоставления истцам жилого помещения по норме предоставления не имеется, поскольку в соответствии с положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, т.е. общей площадью не менее 34, 8 кв. метров.
Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
отменить решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 января 2020 года.
Принять по делу новое решение.
Обязать администрацию Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 вне очереди по договору социального найма жилое помещение благоустроенное применительно к условиям Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемой, отвечающее установленным требованиям.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
