Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 28 октября 2021 года №33-3442/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 октября 2021 года Дело N 33-3442/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего судьи - Устинова О.И.,
судей: Анашкиной И.А., Козуб Е.В.,
при секретаре - Егоровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента образования и науки города Севастополя на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 2 августа 2021 года по гражданскому делу по иску Прокуратуры Ленинского района города Севастополя к Департаменту образования и науки города Севастополя, государственным бюджетным образовательным учреждением "Центр дополнительного образования "Малая академия наук" о понуждении совершить определенные действия, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,
установила:
Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд, с вышеуказанным иском, мотивируя заявленные требования следующим.
Прокуратурой Ленинского района города Севастополя в 2019 году с привлечением специалистов проведена проверка исполнения ГБОУ "Центр дополнительного образования "Малая академия наук" (далее - учреждение) законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
Установлено, что учреждение осуществляет деятельность по адресу: <адрес>. Количество обучающихся на момент проверки составляло 2.270 человек.
По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями требований законодательства, в том числе об антитеррористической защищенности, 29 ноября 2019 года в адрес директора учреждения внесено представление.
При рассмотрении представления выявленные нарушения, которые устранены не в полном объеме.
В нарушение пунктов 21, 24, 25 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" на объекте, в отношении которого установлена 3 категория опасности:
- отсутствует система охранной сигнализации;
- не подтверждено проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.
Как установлено проверкой, обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по противодействию терроризму Департаментом образования и науки города Севастополя не выполнены.
Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить невозможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года.
Прокурор просил обязать Департамент образования и науки города Севастополя выделить необходимые денежные средства ГБОУ "Центр дополнительного образования "Малая академия наук" для выполнения мероприятия по оснащению объекта по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации. Обязать ГБОУ "Центр дополнительного образования "Малая академия наук":
- в срок до 1 сентября 2021 года обеспечить выполнение необходимых работ по оснащению объекта по адресу: <адрес>, системой охранной сигнализации;
- провести учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении с составление подтверждающих документов.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 2 августа 2021 года иск прокуратуры удовлетворен, суд обязал Департамент образования и науки города Севастополя выделить необходимые денежные средства ГБОУ "Центр дополнительного образования "Малая академия наук" для выполнения мероприятий по оснащению объекта, расположенного по адресу: <адрес> системой охраной сигнализации.
Суд обязал ГБОУ "Центр дополнительного образования "Малая академия наук" в срок до 1 сентября 2021 года:
- обеспечить выполнение необходимых работ по оснащению объекта расположенного по адресу: <адрес> системой охраной сигнализации,
- провести учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершенного террористического акта либо о его совершении с составлением подтверждающих документов.
Департамент образования и науки города Севастополя в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение с установлением сроков финансирования и устранения указанных в иске недостатков до 31 декабря 2022 года.
Заявитель ссылается на то, что установленный судом срок для исполнения решения суда является недостаточным, судом не было принято во внимание время для проведения процедуры закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Также судом не было учтено, что комиссия по обследованию и категорированию объекта была проведена в декабре 2019 года и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, на которое ссылался истец, срок для осуществления возложенных на ответчика мероприятий истекает в декабря 2022 года.
Полагает, что иск подан прокуратурой преждевременно, чему судом оценка дана не была.
Кроме того, указывает, что заявитель пользуется финансовыми средствами в рамках доведенных лимитов, однако Департамент финансов для дачи разъяснений по возможности доведения дополнительных лимитов в связи с дефицитом бюджета города Севастополя, к участию в деле судом привлечен не был.
В заседании суда второй инстанции представитель Департамента образования и науки города Севастополя - Хребтов В.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
Представитель ГБОУ "Центр дополнительного образования "Малая академия наук" - Пасеин С.Н. доводы апелляционной жалобы также поддержал, просил ее удовлетворить.
Прокурор Колбина Ю.С. относительно удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия, выслушав сторону апеллянта, прокурора, обсудив доводы жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Севастополя проведена в 2019 году проверка соблюдения в ГБОУ "Центр дополнительного образования "Малая академия наук" законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства в сфере обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности объектов образования.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение пунктов 21, 24, 27 постановления Правительства Российской Федерации N 1006 на объекте, в отношении которого установлена 1 категория опасности:
- отсутствует система охранной сигнализации;
- не подтверждено проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.
Установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что осуществление деятельности ГБОУ "Центр дополнительного образования "Малая академия наук" при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем возложил на учреждение обязанность в срок до 1 сентября 2021 года обеспечить выполнение необходимых работ для устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства.
Также суд, руководствуясь пунктом 15.1 статьи 5 Закона города Севастополя от 23.01.2015 N 107-ЗС "Об образовании в городе Севастополе", пунктом 10.6, подпунктами 1, 3, 5 пункта 10.10, подпунктом 27 пункта 11 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 N 828-ПП, установив, что обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Департаментом образования и науки города Севастополя в достаточном объеме не выполнены, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований к Департаменту образования и науки города Севастополя и понуждении ответственных лиц к финансированию мероприятий по оснащению объекта расположенного по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что ГБОУ "Центр дополнительного образования "Малая академия наук" является организацией дополнительного образования, на которую возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а Департамент образования и науки города Севастополя обязан осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. При этом невыполнение обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников учреждения, а также неопределенного круга лиц.
Приведенные выше нормы права содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.
Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, которые нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте.
Суд правомерно возложил на ответчика - Департамент образования и науки города Севастополя обязанность по обеспечению финансирования указанных в решение суда мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции данного органа.
Ответчик в апелляционной жалобе, не оспаривая необходимости выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, вместе с тем полагает, что требования заявлены преждевременно, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2020 года N 75 "О антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных на территориях Республики Крым и города Севастополя мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) 1 и 2 категории завершаются в срок до 31.12.2022 года, в связи с чем просит установить срок для устранения имеющихся недостатков до 31 декабря 2022 года.
Подпунктом "е" пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Не соглашаясь с указанным доводом, судебная коллегия исходит из следующего.
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
До утверждения данных Требований действовали Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235, которыми также было установлено оборудование системой охранного телевидения, оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости.
Вместе с тем при проведении проверки в 2019 году установлено, что ответчиками не выполняются положения Федерального закона " О противодействии терроризму".
Таким образом, оснований для изменения оспариваемого решения суда не имеется.
Данная позиция высказана также Четвертным кассационным судом общей юрисдикции в определении от 22 сентября 2020 года по делу N 88-15991/2020.
Ссылка на то, что установленный судом срок не является достаточным для исполнения решения суда учитывая процедуру закупок, подлежит отклонению, поскольку доказательств принятия мер для устранения выявленных проверкой недостатков с 2019 года суду не представлено.
Решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с установленными обстоятельствами по делу, при верном применении норм материального права. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 2 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования и науки города Севастополя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 29 октября 2021 года.
Председательствующий судья О.И. Устинов
Судьи: И.А. Анашкина
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка