Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 февраля 2020 года №33-344/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 33-344/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Пищулина П.Г., Старовойтова Р.В.,
при секретаре Мусаевой З.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - начальника Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу Осокина М.Ю. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2019 года, которым постановлено:
Признать незаконным решение территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по ЯНАО от 18 сентября 2019 года об установлении применяемой при расчёте размера выплаты общей площади жилого помещения Железницкой А.Е. и члена её семьи Железницкого С.С. равной 4,37 кв.м.
Признать за Железницкой А.Е. и членом её семьи Железницким С.С. право на получение единовременной социальной выплаты из расчёта общей площади жилого помещения равной 17,7 кв.м.
Заслушав доклад судьи Пищулина П.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Железницкая А.Е. обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по ЯНАО о признании незаконным решения территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
В обоснование иска указала, что решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МЧС России по ЯНАО от 18.09.2019 г. изменена в сторону уменьшения общая площадь жилого помещения, рассчитанная при постановке на учёт для получения социальной выплаты. Согласно принятому решению общая площадь жилого помещения, применяемая при расчёте единовременной выплаты, изменена с 17,7 кв.м. на 4,37 кв.м.
Данное решение истец полагала незаконным, ссылаясь на то, что была принята на учёт с членом своей семьи - сыном Железницким С.С. из расчёта общей жилой площади жилого помещения 17,7 кв.м., при этом было принято во внимание, что у неё и сына имеются доли в праве собственности в коммунальной квартире в размере 118/892 у истца и 125/892 у сына. При принятии оспариваемого решения размер площади для получения социальной выплаты рассчитан с учётом как жилых помещений, так и общего имущества в коммунальной квартире, на что, по мнению истца, отсутствуют правовые основания.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Железницкая А.Е. настаивала на удовлетворении иска, представители ответчика Ануфриев Е.В., Балякина Е.Ю. против его удовлетворения возражали.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе начальник ГУ МЧС России по ЯНАО Осокин М.Ю. просит решение суда отменить, вынести новое - об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что размер единовременной выплаты уменьшен в соответствии с требованиями законодательства, согласно которым, в случае, если гражданский служащий имеет жилые помещения, принадлежащие ему и членам его семьи на праве собственности, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения определяется как разница между нормативом общей площади жилого помещения и общей площадью жилых помещений, принадлежащих ему и членам его семьи на праве собственности, что и было произведено ответчиком.
В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ней, истец Железницкая А.Е. приводит доводы о законности и обоснованности принятого решения. Также указывает, что в связи с внесенными изменениями в законодательные акты, на которые ссылается ответчик, гражданам проживающим в коммунальных квартирах, субсидия предоставляется в полном размере, в связи с чем просит изменить решение в данной части.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Ненашева К.В. (доверенность N 504 от 31.01.20г. сроком на 3 года) на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала, истец Железницкая А.Е. против ее удовлетворения возражала.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников МЧС России (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
В соответствии с п. 17 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 настоящих Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 настоящих Правил.
В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, указанные в пунктах 3 - 5 и 7 части 3 статьи 4 Закона (п. 20 Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 21.01.2020 года N 19).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец обратилась за получением социальной выплаты, предусмотренной приведенными правовыми нормами.
Поскольку семья Железницкой А.Е. состоит из 2 человек, то норматив общей площади жилого помещения для расчёта единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 18 Правил составляет 42 кв.м. При расчете социальной выплаты, в соответствии с приведенными правовыми нормами, следует исходить из жилой площади по нормативу за вычетом площади жилых помещений, принадлежащих истцу и ее сыну.
На заседании комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО по вопросам рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам ФСПС, членам их семей и гражданам, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о принятии на учёт Железницкой А.Е. и члена её семьи - сына Железницкого С.С. на учёт в целях предоставления социальной выплаты. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом комиссии N 1 от 21.02.2014 г. При принятии на учёт рассчитана общая площадь жилого помещения в размере 17,7 кв.м.
Впоследствии, решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по ЯНАО от 18.09.2019 г. N 3 площадь жилого помещения, учитываемая при определении размера социальной выплаты, изменена в сторону уменьшения до 4,37 кв.м. Из прокола комиссии следует, что при изменении площади жилого помещения учтена не только жилая площадь самой комнаты, но и площадь вспомогательных помещений коммунальной квартиры.
Судебная коллегия находит выводы суда о незаконности обжалуемого решения территориальной комиссии не основанными на фактических обстоятельствах дела.
Как уже указывалось, норматив жилой площади, учитываемый при расчете социальной выплаты для семьи Железницкой А.Е., составляет 42 квадратных метра. Из величины этого норматива подлежит вычету площадь принадлежащих Железницкой А.Е. и ее сыну жилых помещений.
Ей и её сыну принадлежат доли в праве собственности в коммунальной <адрес> в размере 118/892 и 125/892, соответственно. Общая площадь данной квартиры составляет 138,2 квадратных метра. Соответственно, площадь, пропорциональная долям истца и ее сына, составляет 18, 27 кв.м. и 19,36 кв.м., всего 37,63 кв.м. При вычете этой площади из норматива 42 кв.м. размер площади, из которого следует исходить при расчете социальной выплаты, составляет 4, 37 квадратных метра, как это и установлено обжалуемым решением.
Доводы истца, с которыми согласился и суд первой инстанции, о необходимости вычета из норматива лишь доли в жилой, а не общей, площади квартиры, судебная коллегия находит несостоятельными.
В соответствии с приведенными положениями п. 20 Правил, вычету подлежит общая площадь жилых помещений. Независимо от того, обладает ли квартира, принадлежащая в долях Железницкой А.Е. и ее сыну, статусом коммунальной, объектом их права собственности является не комната в этой квартире, а сама квартира, что следует из копий свидетельств о праве собственности (л.д. 28, 29). Соответственно, отсутствуют какие-либо основания для вычета из норматива лишь доли в жилой площади квартиры или доли в площади отдельных ее комнат, как это сделал суд.
Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежали. Решение суда подлежит отмене с отказом в удовлетворении исковых требований.
Изложенные в возражениях истца требования о расчете социальной выплаты по нормативу без вычета площади жилых помещений в коммунальной квартире не были включены в исковое заявление и не являлись предметом рассмотрения по настоящему делу. В рамках данного дела оценке подлежит лишь законность и обоснованность названного решения территориальной комиссии на момент его принятия. С учетом внесения изменений в нормативные акты истец не лишен возможности вновь обратиться в территориальную комиссию за перерасчетом социальной выплаты, а в случае несогласия с ее решением, обжаловать его в судебном порядке.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2019 года отменить, в удовлетворении исковых требований Железницкой А.Е. отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка