Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-3440/2021

Санкт-Петербург 2 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Нестеровой М.В., Озерова С.А.,

при секретаре Курнаевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Климентьева Андрея Михайловича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2021 года по делу N по иску Климентьева Андрея Михайловича к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, МКУ "Центр муниципальных услуг" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области об обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя истца Федаева А.В., представителя ответчика администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Захаровой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Климентьев А.М., уточнив требованияв порядке статьи 39 ГПК РФ, обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, МКУ "Центр муниципальных услуг" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области об обязании в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, взыскании судебных расходов в сумме 2 799 рублей.

В обоснование исковых требований истец Климентьев А.М. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он направил в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N. В нарушение установленного пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ срока извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства было опубликовано только 12 марта 2020 года в газете "Лесколовские вести" N. Согласно пункту 4.3.4. Административного регламента МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги данный срок может быть продлен на 30 дней с уведомлением заявителя, но такое уведомление истцу не направлялось. Установленный подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ по истечению 30-дневного срока для представления заявление об участии в аукционе 14 апреля 2020 года МКУ "Центр муниципальных услуг" принято заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка. Заявление истца от 6 мая 2020 года о неоказании муниципальной услуги и выдаче договора купли-продажи земельного участка администрацией оставлено без ответа.

Представитель ответчика администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области возражала против удовлетворения требований иска, указывая, что нарушение процедуры предоставление муниципальной услуги не порождает право на заключение договора купли-продажи земельного участка, поскольку имеются сведения о возможности реализовать участок путем проведения аукциона.

Представитель ответчика МКУ "Центр муниципальных услуг" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, третье лицо ФИО1. о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, дополнительной апелляционной жалобе истец Климентьев А.М. просит решение отменить и удовлетворить исковые требования.

В обоснование жалобы истец ссылался на доводы, аналогичные в исковом заявлении. Настаивал, что ответчиками нарушен установленные статьей 39.18 ЗК РФ сроки для публикации уведомления о поступлении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, регистрации заявления об участии в аукционе, не направлении проекта договора купли-продажи земельного участка, отсутствия решения земельной комиссии при администрации об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность. Полагал, что судом нарушены нормы процессуального права, к участию в деле не был привлечен и извещен ФИО1, который заявил о намерении участвовать в аукционе о продаже земельного участка.

В судебном заседании представитель истца Климентьева А.М. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Климентьев А.М. направил в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области заявление (регистрационный N 163т-19-1) о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

12 марта 2020 года в местной газете "Лесколовские вести" было опубликовано извещение о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При этом администрация нарушила тридцатидневный срок для публикации извещения о предоставлении земельного участка. В извещении указано, что оно опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения и размещено на официальном сайте http://torgi.gov.ru/, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Время начала приема заявок - 12 марта 2020 года - 10 часов, время окончания приема заявок - 14 апреля 2020 года - 16 часов.

ФИО1 заявление на участие в аукционе по продаже земельного участка представил 14 апреля 2020 года в 15 часов 56 минут.

Поскольку в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступило заявление еще одного лица о намерении участвовать в аукционе, администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области 25 мая 2020 года было издано постановление N 1574 "О проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Постановление не оспорено, недействительным не признано.

Разрешая исковые требования, установив обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд отказал в удовлетворении иска, придя к выводу, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона. Пропуск установленного пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ тридцатидневного срока не влечет за собой удовлетворение требований истца об обязании ответчика заключить договор аренды, так как положения части 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ носят императивный характер, поэтому в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, является верным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

По правилам подпунктов 1 и 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

В указанном случае истец не является единственным претендентом на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, так как ФИО1 в установленный в извещении срок обратился с заявлением об участии в аукционе, соответственно, Климентьев А.М. не вправе рассчитывать на приобретение земельного участка без проведения аукциона.

Во всяком случае должно соблюдаться требование положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о публикации извещения, что предопределяет применение правила подпункта 13 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ко всем лицам, подавшим заявления о предоставлении земельного участка, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать без проведения аукциона. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области был нарушен 30-дневный срок публикации извещения о проведении аукциона (торгов) в отношении земельного участка, истекавший 28 августа 2019 года, поскольку указанное извещение в отношении спорного земельного участка было опубликовано лишь 12 марта 2020 года.

В то же время, данное нарушение процедуры опубликования извещения не привело к нарушению прав и законных интересов Климентьева А.М., с учетом представления заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционе в пределах установленного пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ срока.

Суд обосновано отклонил доводы истца, что заявление ФИО1 не могло быть принято в связи с введением ограничений в целях не распространения новой коронавирусной инфекции, невозможностью проведения личного приема граждан в МКУ "Центр муниципальных услуг" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области. Отсутствие личного приема не исключало принятие заявлений в иной доступной форме, на которую не распространялись ограничения.

Не предоставление администрацией решения земельной комиссии об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату также не влечет удовлетворение исковых требований.

Также судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального права. ФИО1 был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика в предварительном судебном заседании 9 сентября 2020 года, извещался судом о судебных заседаниях 24 ноября 2020 года, 26 января 2021 года, 24 февраля 2021 года заказной почтой с уведомлением о вручении, почтовая корреспонденция возвращена суду за истечением срока хранения.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ и постановилрешение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит. В силу статьи 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Климентьева Андрея Михайловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Валькевич Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка