Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-3440/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Хмара Е.И.,

судей Поповой Т.В. и Маслова Д.А.,

при помощнике судьи Торлоповой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-24/2021 по иску Тюриной <данные изъяты> к Министерству образования и науки Архангельской области, Министерству финансов Архангельской области, Управлению образования администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Красноборская средняя школа" муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области о возмещении расходов по оплате жилого помещения

по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Красноборская средняя школа" муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Хмара Е.И., судебная коллегия

установила:

Тюрина Г.Б. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), к Министерству образования и науки Архангельской области, Министерству финансов Архангельской области, Управлению образования администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район", Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Красноборская средняя школа" муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Архангельской области (далее - МБОУ "Красноборская средняя школа") о взыскании с МБОУ "Красноборская средняя школа" за счет казны Архангельской области в возмещение фактически понесенных затрат на оплату содержания жилого помещения суммы в размере 20236 рублей 80 копеек, компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

В обоснование требований указала, что работает учителем в сельской школе и в соответствии с пунктом 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и подпунктом 1 пункта 1 статьи 39 Закона Архангельской области от 2 июля 2013 г. N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" имеет право на меры социальной поддержки, в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, которые включают в себя, в том числе, расходы по содержание жилого помещения, включая плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. С октября 2017 г. по апрель 2020 г. возмещение ей расходов предоставлялось не полностью, с мая 2020 г. возмещение расходов предоставляется в 100% объеме. 11 сентября 2020г. она обратилась с письменным заявлением к и.о. директора школы Суханову А.А. об обосновании неполного возмещения расходов, его ответ ее не удовлетворил. В справке школы от 9 октября 2020г. о начислении и выплате мер социальной поддержки нет строки "содержание жилого помещения", как это указано в счетах-квитанциях управляющей компании ООО "Капитель", а есть строка "найм жилья". Исходя из содержания данной справки за указанный период не выплачено возмещения расходов в сумме 20548 рублей 80 копеек. Ежемесячно удерживалось по 702 рубля 20 копеек, с ноября 2019г. - 816 рублей. 13 октября 2020 г. она обратилась с заявлением о нарушении ее прав в части получения льгот, как педагогический работник, к прокурору Красноборского района, который перенаправил его начальнику Управления образования Благодареву В.Б. Ответ начальника от 12 ноября 2020г. N ее также не удовлетворил, поскольку в нем не было указано причин удержания указанных сумм.

Истец Тюрина Г.Б. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" Благодарев В.Б. с иском не согласился.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Архангельской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому с требованиями не согласен.

Представитель ответчика Министерства финансов Архангельской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика МБОУ "Красноборская средняя школа", извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому с требованиями не согласен.

Представитель третьих лиц ООО "ЖЭК Красноборск" и ООО "Капитель" Кувшинова А.В. указала, что согласна с исковыми требованиями, пояснила, что до 1 января 2020г. услуга по вывозу ТБО входила в состав жилищной услуги "содержание и ремонт жилого помещения". Тариф установлен договором управления и плата рассчитывается в зависимости от площади жилого помещения. Региональным оператором данная услуга (обращение с ТКО) как коммунальная начала оказываться с 1 января 2020г.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом при данной явке.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2021 г. иск Тюриной Г.Б. к Министерству образования и науки Архангельской области, Министерству финансов Архангельской области, Управлению образования администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район", МБОУ "Красноборская средняя школа" о возмещении расходов по оплате жилого помещения удовлетворен.

С МБОУ "Красноборская средняя школа" в пользу Тюриной Г.Б. взысканы 20236 рублей 80 копеек и компенсация морального вреда в размере 5000 рублей.

С МБОУ "Красноборская средняя школа" взыскана государственная пошлина в размере 1107 рублей 10 копеек в доход бюджета МО "Красноборский муниципальный район".

В апелляционной жалобе, поданной ответчиком МБОУ "Красноборская средняя школа", ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права. Указывает, что статья 40 Закона Архангельской области от 2 июля 2013 г. N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" устанавливает исчерпывающий перечень расходов, подлежащих возмещению педагогическому работнику. Компенсация за услуги по вывозу твердых бытовых отходов законом не предусмотрена. В квитанциях на оплату вывоз ТБО был включен в строку содержание и ремонт, это просматривается из приложения N 1 "Перечень обязательных работ и услуг по содержанию, ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме". Сумма, не подлежащая возмещению истцу в размере 707 рублей 20 копеек, является обоснованной, так как начислена управляющей компанией за вывоз ТБО. В уточненном исковом заявлении истец верно ссылается, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций устанавливается законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ.

Кроме того, заявляя о взыскании компенсации морального вреда, истец не указал, в чем выразились физические и нравственные страдания, связанные с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Истец Тюрина Г.Б, представители ответчиков Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области, Управления образования администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район", МБОУ "Красноборская средняя школа", представители третьих лиц ООО "ЖЭК Красноборск" и ООО "Капитель", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь положениями части 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в пределах доводов жалобы.

Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования на территории Архангельской области в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, в случаях и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Законом Архангельской области от 2 июля 2013 г. N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" (далее - Областной закон).

Согласно статье 40 данного Областного закона меры социальной поддержки педагогических работников предоставляются в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения и расходов на оплату: 1) пользования жилым помещением (наем, поднаем); 2) содержания и ремонта жилого помещения; 3) тепловой энергии, предоставленной в жилом помещении и в процессе использования общего имущества в многоквартирных домах, а также в жилых помещениях в домовладении; 4) приобретения твердого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности; 5) приобретения газа для отопления жилых помещений; 6) электрической энергии для целей освещения жилого помещения и в процессе использования общего имущества в многоквартирных домах, а также жилых помещений в домовладении (пункт 1).

Возмещение расходов, указанных в пункте 1 производиться независимо от формы собственности жилищного фонда и осуществляется в размере их фактических расходов (пункт 2 статьи 40).

Статьей 41 Областного закона предусмотрено, что возмещение расходов, указанных в пункте 1 статьи 40 настоящего закона, осуществляется путем перечисления средств педагогическим работникам: 1) государственными образовательными организациями Архангельской области, государственными организациями Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственными медицинскими организациями Архангельской области; 2) муниципальными образовательными организациями в случае, если органам местного самоуправления областным законом переданы государственные полномочия по осуществлению финансового обеспечения возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 г. N 79-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области.

Согласно пункту 29 указанного Порядка финансирование расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, в том числе педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию, компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, производится за счет субвенций местным бюджетам в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном законе об областном бюджете.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тюрина Г.Б. работает в сельской местности учителем в МБОУ "Красноборская средняя школа", проживает в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> имеющем частичное благоустройство, а именно: централизованное отопление, водоснабжение, освещение, газ в баллонах. Централизованной канализацией и мусоросборниками, в том числе на придомовой территории, дом не оборудован, у дома имеется выгребная яма.

Истец, как педагог, является получателем по месту работы меры социальной поддержки в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату содержания жилого помещения, отопления и освещения путем предоставления оплаченных квитанций с заявлением о возмещении в бухгалтерию учреждения и получения денежных средств в кассе.

Данным жилым домом на основании договора от 21 июля 2017 г. управляла управляющая компания ООО "Капитель", с которой 19 марта 2019 г. договор был досрочно расторгнут по инициативе компании.

С апреля 2019 г. в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования "Алексеевское" от 1 апреля 2019 г. N обслуживанием дома занималось ООО "ЖЭК Красноборск", а с 2020 г. общество управляет данным домом.

Вывоз мусора осуществлялся без складирования по графику автомобилем управляющей компании ООО "Капитель", откачка и вывоз стоков из выгребной ямы - ассенизационной машиной той же управляющей компании периодически и по заявкам жителей в период управления данной компанией.

В период с октября 2017 г. по сентябрь 2018 г. в квитанциях ООО "Капитель" указана сумма 1405 рублей 83 копейки, в период с октября 2018 г. по январь 2019 г. - 1309 рублей 31 копейка; в период с февраля 2019 г. по апрель 2019 г. - 1390 рублей 62 копейки; в период с мая 2019 г. по октябрь 2019 г. - 1369 рублей 79 копеек, в период с ноября 2019 г. по февраль 2020 г. - 1997 рублей 57 копеек.

Обращаясь в суд с иском, Тюрина Г.Б. ссылалась на то, что из указанных сумм работодателем ежемесячно незаконно производились удержания за услуги по вывозу твердых бытовых отходов в сумме по 702 рубля 20 копеек в период с октября 2017 г. по октябрь 2018 г. и по 816 рублей в период с ноября 2019 г. по февраль 2020 г.

Суммы удержаний были самостоятельно исчислены сотрудниками школы исходя из условий договора управления, а именно Приложения к нему, содержащего тарифы на услуги как часть состава платы за содержание жилого помещения, приходящаяся на вывоз ТБО И ЖБО в период до 2020 г.

Данная позиция работодателя о не возмещении части платы, рассчитанной за вывоз отходов, основана на указаниях учредителя - Управления образования администрации МО "Красноборский муниципальный район", а позиция последнего - на разъяснениях Правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, выраженных в письме от 15 декабря 2017 г. N.

С учетом установленных по делу обстоятельств и закона, подлежащего применению по данному делу, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований, поскольку гарантированное государством право истца на меры социальной поддержки педагогических работников в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения было нарушено, в результате чего истцу причинены материальный и моральный ущерб, которые подлежат возмещению.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что до начала фактического действия федерального закона "Об отходах производства и потребления" на территории Архангельской области вывоз бытовых твердых и жидких отходов включается в содержание общего имущества многоквартирного дома и не является коммунальной услугой "по обращению с твердыми коммунальными отходами", в смысле, придаваемом таковому ФЗ "Об отходах производства и потребления" и статьей 154 ЖК РФ в действующих редакциях.

Руководствуясь порядком финансирования расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование Тюпиной Г.Б. о взыскании 20236 рублей 80 копеек подлежит удовлетворению ко всем ответчикам: МБОУ "Красноборская средняя школа", Управлению образования администрации МО "Красноборский муниципальный район", Министерству образования и науки Архангельской области и Министерству Финансов Архангельской области, а взысканию - с МБОУ "Красноборская средняя школа".

Выводы суда мотивированы, основаны на анализе доказательств, оцененных судом в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, соответствуют требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения, и оснований считать их неправильным у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы о том, что услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не входит в состав платы за жилое помещение, не относится к понятию содержания жилого помещения, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих выводов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в апелляционном определении таких мотивов, подтверждающих правильную правовую оценку.

При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку услуга по вывозу твердых коммунальных отходов стала оказываться на территории Архангельской области как самостоятельная коммунальная услуга с 1 января 2020 г., то до указанной даты услуга по обращению с отходами относилась к жилищной, входящей в состав услуги по "содержанию и текущему ремонту".

На основании изложенного является несостоятельной и ссылка в жалобе на то, что перечень расходов, подлежащих возмещению педагогическому работнику, установленный статьей 40 Закона Архангельской области от 2 июля 2013 г. N 712-41-ОЗ "Об образовании в Архангельской области" является исчерпывающим и не содержит расходов за услуги по вывозу твердых бытовых отходов, поскольку услуга по "содержанию и текущему ремонту", куда входила услуга по обращению с отходами, предусмотрена областным законом.

Доводы жалобы о неправомерном удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда являются несостоятельными, поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная для педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.