Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 14 октября 2019 года №33-3440/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 октября 2019 года Дело N 33-3440/2019
ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - СулеймА. А.С., Козуб Е.В., при секретаре - Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского", Департаменту образования и науки города Севастополя, о понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,
с апелляционной жалобой ответчика Департамента образования и науки города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 июля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать:
- Департамент образования и науки города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского", расположенному по адресам: г. Севастополь, ул. Советская, д. 42 и д. 57, для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: для оснащения образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, целостным периметральным ограждением.
- Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя для оснащения образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, целостным периметральным ограждением, обеспечить выполнение работ по оснащению образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, целостным периметральным ограждением.
Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлены нарушения законодательства о противодействии терроризму в государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа N3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского" (далее ГБОУ "СОШ N3"), создающие предпосылки для совершения противоправных действий в отношении людей, находящихся в образовательном учреждении.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 19 июля 2019 года исковые требования удовлетворены. На Департамент образования и науки города Севастополя возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ГБОУ "СОШ N3" для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: для оснащения образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, целостным периметральным ограждением. На ГБОУ "СОШ N3" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя обеспечить выполнение работ по оснащению образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, целостным периметральным ограждением.
В апелляционной жалобе ответчик Департамент образования и науки города Севастополя просит отменить решение суда первой инстанции в части возложения на Департамент образования и науки города Севастополя обязанности по устранению нарушений и установке инженерно-технической системы контроля и управления доступом (СКУД), принять по делу новое решение с установлением сроков выделения денежных средств на охранную сигнализацию, периметральное ограждение. Указывает, что Департаментом образования и науки города Севастополя в соответствии с приказомN776-П от 13 июня 2019 года образовательному учреждению выделены денежные средства на разработку проектно-сметной документации, установку и монтаж СКУД, охранной сигнализации. В порядке реализации прогнозного плана мероприятий капитального характера на 2020-2021 годы в рамках реализации государственной программы города Севастополя "Развитие образования в городе Севастополе", распределения средств межбюджетного трансфера из бюджета города Москвы бюджету города Севастополя Департаментом образования и науки города Севастополя образовательному учреждению в 2020 году будут выделены денежные средства в размере 781,9 тысяч рублей на монтаж охранной сигнализации, а также 21 326,7 тысяч рублей на разработку НПД на реставрацию объекта культурного наследия (ул. Советская, 57), в котором будет предусмотрено ограждение периметра учреждения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ленинского района города Севастополя просил апелляционную жалобу Департамента образования и науки города Севастополя оставить без удовлетворения, решение Ленинского районного суда города Севастополя без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента образования и науки города Севастополя не явился, извещен в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Прокурор Берлова Е.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Ответчик ГБОУ СОШ N в лице представителя по доверенности Малашта А.В. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, увеличить срок устранения нарушений.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив указанные доводы, доводы возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.
В соответствии пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (Постановление N1235), а также постановлением Правительства Севастополя от 18 декабря 2014 года N594 "О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя" (Постановление N594).
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что ГБОУ "СОШ N 3" является государственным бюджетным образовательным учреждением, действующим на основании устава.
Согласно пункту 5.7 Устава ГБОУ "СОШ N 3" источниками финансового обеспечения образовательной организации являются: субсидии из бюджета города Севастополя, доходы учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, иные источники, не запрещенные федеральным законом.
Образовательное учреждение расположено в зданиях по <адрес>, здания находится в собственности города Севастополя, переданы школе в оперативное управление.
Согласно материалам дела ГБОУ СОШ N относится к местам с массовым пребыванием людей. В соответствии с актом обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ зданию ГБОУ СОШ N по <адрес>, присвоена первая категория, зданию по <адрес>, присвоена вторая категория.
Проверкой исполнения законодательства об образовании, антитеррористической защищенности в ГБОУ СОШ N3, проведенной прокуратурой Ленинского района города Севастополя, установлено, что образовательное учреждение не оснащено системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, не оборудовано целостным периметральным ограждением в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года N1235, а также постановления Правительства Севастополя от 18 декабря 2014 года N594.
15 ноября 2018 года в адрес директора ГБОУ "СОШ N 3" вынесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства. До настоящего времени указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием необходимого финансирования из бюджета города Севастополя.
Согласно пункту 15.1 статьи 5 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N107-ЗС к полномочиям Правительства города Севастополя относится обеспечение содержания зданий и сооружений государственных образовательных организаций города Севастополя, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 10.6, подпунктами 1, 3, 5 пункта 10.10, подпункта 27 пункта 11 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01 сентября 2016 года N 828-ПП Департамент образования и науки города Севастополя выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя и иными правовыми актами Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений, в том числе за выполнением ими государственного задания; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя; полномочия собственника в порядке и в пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в отношении имущества города Севастополя, необходимого для обеспечения реализации возложенных на Департамент функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям города Севастополя; контроль над целевым использованием бюджетных средств подведомственными организациями и учреждениями, внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит.
Департамент образования и науки города Севастополя также осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности, контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по противодействию терроризму Департаментом образования и науки города Севастополя не выполнены, выявленные нарушения в ГБОУ СОШ N3 ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса, пришел к обоснованному выводу о том, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, оснащению здания ГБОУ СОШ N3 системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, целостным периметральным ограждением должно осуществляться силами образовательного учреждения за счет средств, выделенных Департаментом образования и науки города Севастополя на указанные цели.
В соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом соблюдения принципов разумности и исполнимости судебного акта, судом первой инстанции Департаменту образования и науки города Севастополя установлен трехмесячный срок, ГБОУ "СОШ N 3" установлен шестимесячный срок для исполнения судебного акта. При этом судом первой инстанции учтено, что исполнение решения требует от ответчиков определенного времени, в том числе для выполнения требований, предусмотренных ФЗ-73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в частности прохождения необходимых согласований, историко-культурной экспертизы. С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют нормам материального и процессуального права, обстоятельствам дела.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательного учреждения, так и Департамента образования и науки города Севастополя, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время учебного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Доводы апелляционной жалобы ответчика Департамента образования и науки города Севастополя о том, что приказом Департамента N776-П от 13 июня 2019 года образовательному учреждению выделены денежные средства на разработку проектно-сметной документации, установку и монтаж системы контроля и управления доступом (СКУД), не являются основанием к отмене решения суда первой инстанции в части возложения на Департамент обязанности выделить денежные средства на оснащение образовательной организации системой контроля и управления доступом, поскольку денежные средства выделены на 2020 год, что не в полной мере соответствует срокам, установленным судом в соответствии со ст. 206 ГПК РФ. Более того, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения решения суда.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента образования и науки города Севастополя без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий:
Судьи:
В.Л. Радовиль
А.С. СулеймА.
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка