Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-3439/2022

г. Екатеринбург 10.03.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего судьи Волковой Я.Ю., судей Сорокиной С.В., Зоновой А.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубаревой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казарина Александра Яковлевича к Федеральному казенному учреждению "Управление по конвоированию главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" о признании права на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы по апелляционной жалобе ответчика на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 25.11.2021.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., объяснения представителя ответчика и третьих лиц ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области Раздьяконовой М.С. (по доверенностям), поддержавшей доводы жалобы ответчика, объяснения истца Казарина А.Я., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Казарин А.Я. обратился с указанным иском к Федеральному казенному учреждению "Управление по конвоированию главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (далее по тексту - Учреждение), просил признать право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 45 % от должностного оклада и обязать производить выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы с 01.08.2021.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в Учреждении с 01.10.2019, замещает должность начальника отдела тылового обеспечения, имеет специальное звание майор внутренней службы. Со ссылкой на п. 6 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 283-ФЗ), п. 10 Перечня должностей сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденного приказом ФСИН России от 09.04.2020 N 250 (далее по тексту - Перечень N 250) указывал, что ему положена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, однако до настоящего времени такая надбавка не установлена и не выплачивается. Указывал на то, что сотрудникам уголовно-исполнительной системы, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности в специальных подразделениях УИС по конвоированию, в должностные обязанности по которым входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 45 %. В соответствии с должностной инструкцией начальник тылового обеспечения обязан осуществлять контроль за санитарным состоянием кухни, организацией хранения продуктов питания в пути следования караулов, нормой закладки продуктов в котел, а также за качеством приготовления пищи в караулах при несении ими службы. Он (истец) регулярно осуществляет контроль за санитарным состоянием кухни в вагоне, осуществляет проверки организации хранения продуктов питания в пути следования караулов, нормы закладки продуктов в котел, а также следит за качеством приготовления пищи с отражением в суточной ведомости. Ссылался на то, что основной деятельностью Учреждения является конвоирование лиц, содержащихся под стражей по установленным маршрутам конвоирования. Для достижения цели уставом Учреждения предусмотрен ряд обязательных мероприятий, относящихся к организации выполнения задач конвоирования, в том числе обеспечение караулов служебными документами, вооружением, транспортными и материально-техническими средствами, продуктами питания для выполнения задач конвоированию осужденных.

Представитель ответчика Раздьяконова М.С. возражала против заявленных требований, указывала на то, что истцу ежемесячная надбавка за особые условия службы не устанавливалась и не выплачивалась, так как поименованная в штатном расписании должность начальника отдела тылового обеспечения не связана с прямыми обязанностями по организации выполнения задач конвоирования, конвоированием подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществлением контроля несения службы караулами по конвоированию. Ссылалась на ответ ГУФСИН России по Свердловской области от 25.05.2021, в котором сделан вывод о нецелесообразности установления спорной надбавки сотрудникам ФКУ УК ГУФСИН по Свердловской области.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 25.11.2021 исковые требования Казарина А.Я. удовлетворены.

С таким решением не согласился ответчик.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование жалобы указывает на то, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 45 % устанавливается сотрудникам уголовно-исполнительной системы, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности в специальных подразделениях УИС по конвоированию, в должностные обязанности по которым входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию. Согласно штатному расписанию ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области служба истца не связана с выполнением обязанностей по организации выполнения задач конвоирования, конвоированием подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществлением контроля несения службы караулами по конвоированию. Ссылается на то, что судом не дана надлежащая оценка позиции ГУФСИН России по Свердловской области, изложенной в письме от 25.02.2021, согласно которой установление спорной надбавки сотрудникам, привлекаемым к контролю несения службы в силу своих прямых служебных обязанностей, является нецелесообразным.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции в решении сослался на ч. 1 ст. 1, ч. 3, 6, 10 ст. 2 Закона N 283-ФЗ, п.п. 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2013 N 95 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти", п. 10 Перечня N 250, должностную инструкцию истца, пришел к выводу о доказанности исполнения истцом обязанности по осуществлению контроля несения службы караулами по конвоированию, признал обоснованными заявленные требования о наличии у истца права на получение ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 45 % должностного оклада.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречат нормам материального права.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона N 283-ФЗ сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, устанавливаются дополнительные выплаты, в числе которых - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п. 10 ст. 2 Закона N 283-ФЗ).

Согласно п.п. 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2013 N 95 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти" ежемесячная надбавка за особые условия службы устанавливается к должностным окладам сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, установленным перечнями, утвержденными настоящим постановлением. Если сотрудник имеет право на получение надбавок по нескольким основаниям в соответствии с перечнями, утвержденными настоящим постановлением, то размер этих надбавок суммируется. Суммарный размер надбавки не может превышать 100 процентов должностного оклада сотрудника. Перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются директором Федеральной службы исполнения наказаний применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники.

В соответствии с п. 10 Перечня N 250 сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности, в специальных подразделениях УИС по конвоированию, в должностные обязанности по которым входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, устанавливается ежемесячная надбавка в процентах к должностному окладу за особые условия службы в размере 45%.

Как следует из материалов дела, Казарин А.Я. с 01.10.2019 проходит службу в Учреждении в должности начальника отдела тылового обеспечения (л.д. 57-60).

Пунктами 32, 33 должностной инструкции истца (л.д. 9), утвержденной начальником ФКУ УК ГУФСИН России по Свердловской области 01.10.2019, на истца возложена обязанность планировать и организовывать материальное обеспечение караулов, наряжаемых от Учреждения, а также своевременное и полное обеспечение подразделений Учреждения материальными средствами по тыловому направлению; осуществлять контроль за санитарным состоянием кухни, организацией хранения продуктов питания в пути следования караулов, нормой закладки продуктов в котел, а также за качеством приготовления пищи в караулах при несении ими службы.

18.01.2021 в должностную инструкцию истца внесены дополнения (л.д. 14), в которых дополнительно предусмотрена обязанность истца по осуществлению контроля несения службы караулами по конвоированию.

В заседании судебной коллегии истец пояснил, что исполняет обязанности по осуществлению контроля несения службы караулами по конвоированию, в том числе осуществляет плановый и сквозной караул, имеет доступ к автозакам, проверяет приготовление пищи во время конвоирования. Данные истцом объяснения стороной ответчика не оспаривались.

Таким образом, в обязанности по должности истца входит осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию. Наличие такой обязанности по должности, в силу п. 10 Перечня N 250, дает право на получение спорной надбавки.

Довод апелляционной жалобы о том, что должность истца не указана в штатном расписании как связанная с выполнением обязанностей по организации выполнения задач конвоирования, конвоированием подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществлением контроля несения службы караулами по конвоированию, а потому требование истца о взыскании с Учреждения ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 45 % с 01.08.2021 не подлежит удовлетворению, судебная коллегия признает необоснованным.

Из штатного расписания Учреждения, утвержденного приказом ФСИН России от 30.04.2021 (утратило силу с 01.09.2021 (л.д.61-65) и штатного расписания, утвержденного приказом ФСИН России от 09.08.2021 следует, что в Учреждении введена должность начальника отдела тылового обеспечения (л.д.70). При этом из текста штатного расписания не представляется возможным сделать вывод о том, что должность начальника отдела тылового обеспечения не относится к должности, созданной в специальных подразделениях УИС по конвоированию, в должностные обязанности по которым входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию, тогда как в дополнении к должностной инструкции по занимаемой истцом должности прямо предусмотрены обязанности, за исполнение которых положена спорная надбавка.

В соответствии с п. 2.1 устава Учреждения основной целью деятельности Учреждения является конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Для достижения указанной цели уставом Учреждения (п. 2.4.2) предусмотрен ряд обязательных мероприятий, относящихся к организации выполнения задач конвоирования, в том числе: обеспечение караулов служебными документами, вооружением, транспортными и материально-техническими средствами, продуктами питания.

Учитывая, что в должностную инструкцию истца с 18.01.2021 внесены дополнения, которыми наложена обязанность по осуществлению контроля несения службы караулами по конвоированию, что напрямую связано с организацией выполнения задач конвоирования и осуществлением контроля за несением службы караулами по конвоированию, судебная коллегия признает обоснованными выводы суда о наличии у истца права на получение ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 45% должностного оклада, сформулированными на основании п. 10 Перечня N 250.

Поскольку надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 45 % в нарушение ч. 1 ст. 1, ч. 3, 6, 10 ст. 2 Закона N 283-ФЗ, п. 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2013 N 95, п. 10 Перечня N 250, истцу не назначалась и не выплачивалась, требования истца о признании за ним права на получение надбавки, возложении обязанности на Учреждение производить ему выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы с 01.08.2021 являются обоснованными.

Не свидетельствует о неправильности решения суда и довод апелляционной жалобы ответчика о том, что судом не учтено письмо ГУФСИН России по Свердловской области от 25.05.2021 (л.д. 45-46), в котором проанализировано использование служебного времени сотрудниками Учреждения, привлекаемыми к дежурствам и контролю несения службы за караулами по конвоированию за период январь-апрель 2021 г., сделан вывод о необходимости соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств и недопущении нарушения ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелесообразности установления надбавки таким сотрудникам, выгодности выплаты не спорной надбавки, а оплаты сверхурочных работ.

Судебная коллегия приходит к выводу, что такая позиция ответчика прямо противоречит ч. 1 ст. 1, ч. 3, 6, 10 ст. 2 Закона N 283-ФЗ, п.п. 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2013 N 95 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти", п. 10 Перечня, т.к. невыплата спорной надбавки и при наличии сверхурочных работ или работ в выходные дни и их оплаты не допускается.

Привлечение сотрудников к службе в выходные и нерабочие праздничные дни и её оплата, не могут быть основанием невыплаты предусмотренной федеральным законодательством надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере 45 % сотрудникам, в должностные обязанности которых входят организация выполнения задач конвоирования, конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, осуществление контроля несения службы караулами по конвоированию.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы нет, равно как и нет названных в ч. 4 этой же статьи оснований к отмене решения суда независимо от доводов жалобы.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 25.11.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья С.В. Сорокина

Судья А.Е. Зонова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка