Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-3437/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Вегель А.А.,Шторхуновой М.В., Рудь Е.П.,Колесниченко Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика краевого казенного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" на решение Ленинского районного суда города Барнаула Алтайского края от 19 февраля 2021 года по делу

по иску Герасимова В. Н. к краевому казенному учреждению "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" о признании приказа незаконным, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Шторхуновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Герасимов В.Н. с ДД.ММ.ГГ состоит в трудовых отношениях с КГУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в должности заместителя начальника управления по государственной противопожарной службе.

ДД.ММ.ГГ издан приказ *** о применении к Герасимову В.Н. дисциплинарного взыскания в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации, п.10.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГ, п.2 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГ.

Ссылаясь на отсутствие оснований для принятия данного приказа, учитывая, что выявленные недостатки к вверенным истцу направлениям деятельности не относятся, Герасимов В.Н. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) о признании незаконным оспариваемого приказа в части применения ответственности к Герасимову В.Н. в виде выговора, взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 19 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

Признан незаконным приказ ККУ "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" от ДД.ММ.ГГ *** в части применения к Герасимову В.Н. дисциплинарного взыскания в виде выговора.

С КГУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в пользу Герасимова В.Н. взыскана компенсация морального вреда в размере 3 000 руб.

Оспаривая постановленный судебный акт, ответчик просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд не дал оценку занимаемой истцом должности, его должностной инструкции (п.п.1.3, 1.4, 2) и не учел приказ Минтруда России от 3 декабря 2013 года N 707н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", согласно которому в обязанности лица, занимающего должность истца, входит, в том числе контроль за правильным содержанием и эксплуатацией пожарной техники, пожарно-технического и спасательного сооружения. Герасимов В.Н. занимает должность, относящуюся к категории руководителей, соответственно должен организовывать деятельность всего учреждения или одного из его направлений. Пунктом 2 должностной инструкции предусмотрена обязанность организовать работу по обучению начальников пожарных частей и водителей, между тем, работа по обучению работников пожарных частей не организована; не выполнена обязанность по сообщению начальнику Управления об отсутствии свидетельства о прохождении подготовки к управлению транспортными средствами, оборудованным устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, инструкцией на истца возложена обязанность сообщать о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения работниками своих служебных обязанностей.

Суд не дал оценку не исполнению Герасимовым В.Н. обязанностей по организации и осуществления проверок служебной деятельности пожарных частей ГПС учреждения, а также подменил понятие прописанной в должностной инструкции обязанности по контролю за наличием полисов ОСАГО обязанностью осуществлять работы по получению полисов ОСАГО. Должностная инструкция включает в себя обязанность заместителя осуществлять контроль за наличием документов, установленных законодательством и нормативными правовыми актами МЧС России.

Показания свидетеля <ФИО 1> (начальник отдела материально-технического обеспечения) подтверждают разделение полномочий между структурными подразделениями, отвечающие за разные направления.

Судом дана неверная оценка должностным обязанностям истца по обеспечению наличия договоров безвозмездного пользования автомобилями, поскольку на истце лежит обязанность не заключать данные договоры, а организовать работу по их заключению и составлению. Также оставлен без внимания факт отсутствия надлежащего контроля со стороны истца за работой подведомственного отдела организации и службы пожаротушения, так как обязанность по обучению водителей также возложена на заместителя начальника отдела организации и пожаротушения, то есть на работника подконтрольного истцу отдела. Осведомленность истца о необходимости обучения водителей подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГ *** и от ДД.ММ.ГГ ***

Приходя к выводу о непринятии во внимание ответчиком тяжести проступка, суд не учел, что осуществление контроля и организации деятельности пожарных подразделений ГПС Алтайского края является одним из наиболее важных направлений в деятельности учреждения, а также довод истца о том, что реальная возможность для надлежащего исполнения своих обязанностей у заместителя начальника управления имелась, условия труда, необходимые для выполнения истцом должностных функций, работодателем обеспечены.

Не учтены и не отражены в решении показания <ФИО 1, ФИО 2,ФИО 3,ФИО 4> которые подтвердили недобросовестное отношение Герасимова В.Н. к труду, а также поведение работника, выразившееся в нежелании выполнять непосредственные должностные обязанности. Отношение к труду Герасимова В.Н. также отражалось в нежелании подписывать должностные инструкции, содержащие обязанности, которые истец не желал выполнять. Проектам данных инструкций судом оценка не дана.

Большинство наград Герасимова В.Н. связаны с юбилейными датами, за добросовестное исполнение обязанностей он не представлялся к наградам учреждения с 2013 года. Кроме того, наличие наград в прошлом не свидетельствует о добросовестном отношении к труду в настоящее время, а также не лишает работодателя права применить дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей на свое усмотрение.

Суду не представлено доказательств того, что истец перенес сильные нравственные или физические страдания.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Герасимов Н.В. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Часовских О.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель истца Герасимов Н.В. просил оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, судебная коллегия не находит основания для его отмены, исходя из следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ Герасимов В.Н. принят на работу в КГУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" на должность заместителя начальника управления по государственной противопожарной службе (ГПС), с ним заключен трудовой договор.

Согласно п.10.1 трудового договора, работник обязуется: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относится к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, предоставляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Начальником ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" ДД.ММ.ГГ утверждена должностная инструкция заместителя начальника ККУ "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" по ГПС, с которой Герасимов В.Н. ознакомлен.

Пунктами 1.4, 1.5 данной инструкции предусмотрено, что заместитель начальника Управления по ГПС осуществляет контроль за организацией служебной деятельности отдела организации службы и пожаротушения и пожарных частей ГПС Управления, подчиняется начальнику Управления.

Из положения об отделе организации службы и пожаротушения, утвержденного начальником Управления ДД.ММ.ГГ, следует, что отдел является структурным подразделением ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае", его возглавляет начальник. Отдел подчиняется, в том числе, заместителю начальника Управления по ГПС.

Основными задачами отдела, исходя из раздела 2 указанного Положения, являются организация профилактики пожаров в населенных пунктах, прикрываемых подразделениями пожарной охраны Алтайского края; поддержание в готовности сил и средств подразделений пожарной охраны Алтайского края к действиям по тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах, оказанию первой помощи в границах населенных пунктов Алтайского края.

К основным функциям отдела, в числе прочих, отнесены организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности в пределах своей компетенции; взаимодействие по вопросам обеспечения пожарной безопасности с органами государственной власти Алтайского края, органами местного самоуправления Алтайского края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, организациями, независимо от организационно-правовых форм; поддержание в готовности сил и средств подразделений пожарной охраны Алтайского края к действиям по тушению пожаров, проведения аварийно-спасательных работ; организация профессиональной подготовки работников подразделений пожарной охраны; (п.3.1, п.п.3.3-3.5 положения об отделе).

Согласно п.2 должной инструкции заместителя начальника Управления по ГПС, заместитель начальника Управления по ГПС обязан:

представлять интересы Управления в пределах полномочий, предусмотренных в доверенностях, в учреждениях и организациях различного вида;

знать требования руководящих и регламентирующих документов по организации пожаротушения, проведения аварийно-спасательных работ, профессиональной подготовке работников пожарных частей ГПС Управления и строго руководствоваться их положениями;

осуществлять взаимодействие с органами исполнительной власти, муниципальными образованиями, общественными объединениями по вопросам развития пожарной охраны и создания пожарных частей ГПС;

руководить деятельностью и обеспечивать выполнение задач и функций, возложенных на отдел организации службы и пожаротушения и пожарные части ГПС Управления;

организовывать и осуществлять работу по техническому оснащению и повышению боевой готовности пожарных частей ГПС Управления;

организовывать работу по обучению начальников пожарных частей и водителей;

планировать свою работу с учетом задач, поставленных отделу организации службы и пожаротушения;

организовывать и осуществлять проверки служебной деятельности пожарных частей ГПС Управления;

требовать от начальников пожарных частей ГПС своевременного и полного предоставления информации по плановым мероприятиям и полного исполнения должностных обязанностей;

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения своих должностных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации;

не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, а также сведения, ставшие известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

осуществлять оперативное руководство, в рамках своей компетенции, мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности, защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций и их последствий;

сообщать начальнику Управления о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения работниками своих служебных обязанностей;

участвовать в разработке и проведении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины Управления;

принимать решения о способе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказания услуг для нужд Управления;

визировать документы, на которых обязательна виза заместителя начальника Управления по ГПС;

не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, а также соблюдать требования к служебному поведению работника;

осуществлять контроль за получением, расходованием и списанием товарно-материальных ценностей, получаемых начальниками пожарных частей ГПС Управления для обеспечения жизнедеятельности пожарных частей;

сообщать начальнику Управления о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

взаимодействовать с общественными объединениями пожарной охраны по созданию и деятельности подразделений добровольной пожарной охраны;

беречь государственное имущество, в том числе предоставленное для выполнения должностных обязанностей;

выполнять правила внутреннего трудового распорядка Управления.

В целях проверки готовности подразделений территориального пожарно-спасательного гарнизона Алтайского края к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в период с ДД.ММ.ГГ ГУ МЧС России по Алтайскому краю организованы проверки подразделений ГПС ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае".

По результатам проверки установлено, в числе прочего, что на 60 единиц техники отсутствуют полисы ОСАГО, 131 подразделение не укомплектовано пожарно-техническим вооружением и оборудованием согласно приказу ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" от ДД.ММ.ГГ ***, о чем начальником ГУ МЧС России по Алтайскому краю сообщено начальнику ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в письме от ДД.ММ.ГГ ***

ДД.ММ.ГГ начальником ОМТО <ФИО 1> на имя начальника Управления представлена докладная записка ***, из которой следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ отсутствуют полисы ОСАГО на 58 пожарных автомобилей, на 37 пожарных автомобилей не заключены договоры безвозмездного пользования, в 31 пожарной части водители не имеют допуска к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов.

ДД.ММ.ГГ на основании приказа начальника ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" создана комиссия для проведения служебного расследования по факту неисполнения должностных обязанностей работниками ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае", в том числе в отношении Герасимова В.Н.

ДД.ММ.ГГ начальником ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" по факту выявленных нарушений в подразделениях ГПС ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" истребованы объяснения Герасимова В.Н.

ДД.ММ.ГГ Герасимов В.Н. представил объяснения на имя начальника Управления в форме докладной записки, в которой ссылался на отсутствие нарушений трудовой дисциплины.

ДД.ММ.ГГ начальником ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" утверждено заключение по результатам проведения служебного расследования от ДД.ММ.ГГ ***.

Из заключения следует, что водители автомобилей (пожарных) не имеют свидетельств о прохождении подготовки к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов. Герасимов В.Н. в нарушение п.2 должностной инструкции (обязанности по организации и осуществлению работы по обучению начальников пожарных частей и водителей, сообщению начальнику Управления об обстоятельствах, исключающих возможность выполнения работниками своих служебных обязанностей) не организовал работу по обучению водителей пожарных частей на право управления транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и не сообщил начальнику Управления об этих обстоятельствах, исключающих возможность выполнения работниками своих служебных обязанностей.

Кроме того указано, что в 78 пожарных частях пожарные автомобили, используемые на основании договора безвозмездного пользования, эксплуатируются в отсутствие полисов ОСАГО, между тем, полисы ОСАГО на пожарные автомобили, находящиеся в оперативном управлении ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае", имеются. В нарушение п.2 должностной инструкции (организация и осуществление проверки служебной деятельности пожарных) Герасимов В.Н. контроль за наличием полисов ОСАГО не осуществлял, работа по взаимодействию с владельцами транспортных средств относительно необходимости получения полисов ОСАГО не проводилась.

Комиссией установлено отсутствие договоров безвозмездного пользования на автомобили, эксплуатируемые в пожарных частях. Организация работы по техническому оснащению и повышению боевой готовности пожарных частей ГПС учреждения, осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти, муниципальными образованиями, общественными объединениями по вопросам развития краевой пожарной охраны, а также проведение мероприятий по укреплению договорной дисциплины управления относится к обязанностям Герасимова В.Н. на основании п.2 должностной инструкции заместителя начальника управления по ГПС. Взаимодействие заместителя начальника управления по ГПС с главами муниципальных образований по вопросам заключения (расторжения, пролонгации) договоров безвозмездного пользования автомобилями (пожарными) не осуществлялось.

В нарушение п.2 (руководить деятельностью и обеспечивать выполнение задач и функций, возложенных на отдел организации службы и пожаротушения и пожарные части ГПС Управления) Герасимов В.Н. не осуществляет надлежащий контроль за работой подведомственного отдела.

Комиссией предложено применить к заместителю начальника Управления по ГПС Герасимову В.Н. дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Приказом начальника ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" от ДД.ММ.ГГ *** к заместителю начальника управления по ГПС Герасимову В.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации, п.10.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГ, п.2 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГ.