Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-3437/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Храпина Ю.В., Готовцевой О.В.,

при секретаре Кузьминой Ю.И.,

с участием прокурора Иванова Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело N 2-578/2021 по иску Воробьёва Олега Александровича к Воронежской таможне о признании увольнения незаконным, обязании принять на службу в таможенные органы, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Воробьёва Олега Александровича

по апелляционному представлению Воронежского транспортного прокурора

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 19 марта 2021 г.

(судья Гусева Е.В.)

УСТАНОВИЛА:

Воробьёв О.А. обратился в суд с иском к Воронежской таможне о возложении обязанности принять его на службу в таможенные органы, назначении его на должность начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Бугаевка Воронежской таможни, заключении с ним контракта о службе в таможенных органах РФ сроком на один год, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование исковых требований, что с 22 мая 1995 г. проходил службу в таможенных органах РФ. Из 25 лет службы более 10 лет занимал ведущие должности федеральной государственной гражданской службы. В должности начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Бугаевка служебный контракт от 03.06.2016 с ним дважды продлевался до 30.09.2020.

Указал, что в соответствии с детальным планом от 23.12.2019 Пр-2705 и поручением Первого заместителя Председателя Правительства РФ от 31.12.2019 СА-П17-11535 в Воронежской таможне проведены организационно-штатные мероприятия, в процессе которых перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, включая должности начальника отдела специальных таможенных процедур и начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Бугаевка, с 01.10.2020 были заменены на должности сотрудников.

Указал, что в рамках проведения мероприятий, предусмотренных Детальным планом, Воронежской таможней всем должностным лицам таможенного поста МАПП Бугаевка, чьи должности государственной гражданской службы РФ подлежали сокращению с 01.10.2020 были направлены уведомления о сокращении должности гражданской службы. На основании этого, он, Воробьев О.А., на имя начальника таможни 03.08.2020 направил заявление по предложенному образцу, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий он просит расторгнуть с ним служебный контракт и уволить с государственной гражданской службы РФ 30.09.2020 в связи с переводом на иные условия службы в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". Также им 03.08.2020 было подано заявление на имя начальника Воронежской таможни о приёме его на службу в таможенные органы РФ, назначении на должность начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Бугаевка Воронежской таможни, заключении с ним контракта о службе в таможенных органах РФ сроком на один год. Все необходимые документы и сведения, согласно предложенного перечня, были представлены. Также было пройдено 06.08.2020 психофизиологическое исследование на базе Воронежской таможни.

7 сентября 2020 г. он был вызван для прохождения собеседования в отдел государственной службы и кадров таможни, в ходе которого ему в устной форме было сообщено, что он не соответствует одному из критериев, предъявляемых к сотрудникам таможенных органов РФ, проходящих службу по контракту.

В последствие, в ходе рассмотрения дела Воробьев О.А., уточнив в порядке статьи 39 ГПК РФ исковые требования, просил признать незаконным увольнение 29.09.2020 с государственной гражданской службы в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; обязать восстановить его на государственной службе иного вида в Воронежской таможне с 1 октября 2020 г. в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" в должности начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Бугаевка Воронежской таможни на основании заявления от 03.08.2020; взыскать с Воронежской таможни компенсацию за период вынужденного простоя с 01.10.2020 до даты восстановления в должности; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей (Т.1.Л.140-141).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 19 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований Воробьёву О.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Воробьёв О.А. просит решение суда отменить, его исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно истолкован материальный закон.

Считает незаконным отказ в назначении его на должность начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Бугаевка, куда просит его восстановить с 01.10.2020; взыскать в его пользу компенсацию за период вынужденного простоя с 01.10.2020 до даты восстановления в должности; компенсировать ему моральный вред в размере 100 000 руб.

В апелляционном представлении Воронежский транспортный прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, исковые требования Воробьева О.А. удовлетворить.

Указал, что резолюция руководителя Воронежской таможни на заявлении истца о нецелесообразности в приеме его на службу в таможенные органы, в понятийном понимании, не соответствует положениям законодательства.

Полагает, что имело место нарушение процедуры увольнения истца.

Считает, что равнозначная, вводимая с 01.10.2020 должность начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Бугаевка истцу не предлагалась, и 07.10.2020 на эту должность было назначено иное лицо.

Ссылается на то, что истцу не были предложены вакантные должности в другом таможенном органе и предложены не все вакантные должности в Воронежской таможне.

Указал, что свое согласие на расторжение служебного контракта с 29.09.2020 истец дал, будучи введенным в заблуждение руководством Воронежской таможни.

Имеются возражения Воронежской таможни на апелляционную жалобу и апелляционное представление.

На заседании суда апелляционной инстанции Воробьёв О.А. доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Заместитель транспортного прокурора Агафонова А.Г. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель Воронежской таможни по доверенности Дяченко В.С. возражал против доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, имеющиеся возражения, заслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, выслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционного представления и возражений относительно жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее также- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 73 Закона).

Из материалов дела следует, что во исполнение Детального плана, утвержденного руководителем ФТС России Булавиным В.И. 27.02.2020, в целях реализации решения Президента Российской Федерации от 23.12.2019 Пр-2705 и поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ от 31.12.2019 СА-П17-11535, в Воронежской таможне проведены организационно-штатные мероприятия, проводилась работа по подбору из внешних и внутренних источников комплектования кандидатов, планируемых к назначению на вновь образовавшиеся должности сотрудников на таможенных постах, находящихся на государственной границе Российской Федерации.

Штатное расписание Воронежской таможни утверждено приказом Воронежской таможни от 18.04.2005 N 188 "Об утверждении штатного расписания и проведении организационно-штатных мероприятий в Воронежской таможне" с последующими изменениями.

В соответствии с приказами Воронежской таможни от 19.06.2020 N 249 "Об организационно-штатных мероприятиях", от 20.07.2020 N 29 "О внесении изменений в приказ Воронежской таможни от 19 июня 2020 года N 249" с 01.10.2020 в штате Воронежской таможни подлежали сокращению 18 должностей государственных гражданских служащих отдела специальных таможенных процедур (далее ОСТП) таможенного поста МАПП Бугаевка, в том числе должность начальника ОСТП МАПП Бугаевка Воронежской таможни.

Из материалов дела видно, что Воробьёв О.А. проходил государственную гражданскую службу в Воронежской таможне на разных должностях. По состоянию на 30.09.2020 стаж государственной службы составляет 28 лет 1 месяц 9 дней. С 03.06.2016 Воробьев О.А. назначен на должность начальника ОСТП (срочный служебный контракт от 26.05.2016 N 10104000/0033с/16 на 3 года до 03.06.2019, приказ Воронежской таможни от 26.05.2016 N 78-к "О назначении О.А. Воробьёва") (Т.1.Л. 91-96, 86).

Впоследствии срок действия служебного контакта с Воробьевым О.А. продлялся приказами Воронежской таможни и дополнительными соглашениями к служебному контракту (приказом от 24.05.2019 N 107-КГ (Т.1.Л.87), дополнительным соглашением от 24.05.2019 -до 25.09.2020 (Т.1.Л.99), приказом от 31.07.2020 N 124-КГ (Т.1.Л.89), дополнительным соглашением от 31.07.2020- до 30.09.2020 (Т.2.Л. 38).

Воробьев О.А. имеет высшее образование, неоднократно проходил курсы повышения квалификации, неоднократно поощрялся, действующих взысканий на момент увольнения не имел (Т.1.Л. 124-125).

Приказом Воронежской таможни N 290-КГ от 14 сентября 2020 г. "О расторжении служебного контракта с О.А. Воробьёвым" (Т.1.Л.101), в редакции приказа Воронежской таможни N 303-КГ от 29 сентября 2020 г. "О внесении изменений в приказ Воронежской таможни от 14 сентября 2020 г. N 290-КГ" 29 сентября 2020 г. с Воробьевым О.А. был расторгнут срочный служебный контракт, он был уволен с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе), в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы.

С приказами Воронежской таможни Воробьёв О.А. был ознакомлен, соответственно 16.09.2020 с N 290-КГ от 14.09.2020, 29.09.2020 с N 303-КГ от 29.09.2020.

Не согласившись с данными приказами, Воробьев О.А. обращался с жалобой в Федеральную таможенную службу России, которой жалоба была направлена для рассмотрения по существу в Центральное таможенное управление.

Из ответа ЦТУ на жалобу следует, что нарушений в отношении Воробьева О.А. по результатам рассмотрения жалобы не выявлено (Т.1.Л. 23-30).

В соответствии с подпуктом 8.2 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Во исполнение установленной законодательством процедуры проведения организационно-штатных мероприятий 28 июля 2020 г. Воробьеву О.А. было вручено уведомление N 13-01-91/0515 от 7 июля 2020 г. (Т.1.Л.159) о сокращении замещаемой им должности с 1 октября 2020 г.

Факт вручения и дата получения уведомления подтверждаются собственноручной подписью истца на бланке уведомления.

Таким образом, исходя из того, что уведомление вручено и, соответственно, получено Воробьевым О.А. 28 июля 2020 г., что датой его увольнения согласно приказу Воронежской таможни N 290-КГ от 14 сентября 2020 г., в редакции приказа Воронежской таможни N 303-КГ от 29 сентября 2020 г. "О внесении изменений в приказ Воронежской таможни от 14 сентября 2020 г. N 290-КГ" является 29 сентября 2020 г., суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что двухмесячный срок предупреждения о предстоящем увольнении таможней соблюден.

Видно, что в соответствии со статьей 373 ТК РФ ответчиком 07.09.2020 было направлено уведомление о предстоящих организационно-штатных мероприятиях в выборный орган первичной профсоюзной организации с приложением копии проекта приказа о расторжении служебного контракта с Воробьёвым О.А., листа беседы и копии кадровой справки, а также сообщено о нецелесообразности приема Воробьёва О.А. на службу в Воронежскую таможню (Т.1.Л.160).

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего обувольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013г. N 822 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной службы в иных государственных органах далее также-Правила).

Согласно пункту 2 названных Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае сокращения должности гражданской службы, представитель нанимателя государственного органа обязан предложить гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы, все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При этом обязанность предложить вакантные должности гражданской службы гражданскому служащему должна быть исполнена представителем нанимателя в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении до дня предстоящего увольнения. В случае отсутствия в государственном органе вакантных должностей гражданской службы представитель нанимателя предлагает гражданскому служащему вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Из листа беседы от 07 сентября 2020 г. с начальником отдела специальных таможенных процедур таможенного поста МАПП Бугаевка Воронежской таможни Воробьёвым О.А., видно, что в рамках беседы Воробьёву О.А. предлагались для дальнейшего прохождения службы вакантные должности государственной гражданской службы Воронежской таможни: начальник отдела таможенного досмотра Правобережного таможенного поста; начальник отделения инспектирования и профилактики правонарушений; специалист 1 разряда кинологического отдела; главный государственный таможенный инспектор Левобережного таможенного поста (временно, на период отпуска по беременности и родам О.А. Поповой с 26.08.2020 по 12.01.2021); главный государственный таможенный инспектор отдела применения системы управления рисками (временно, на период отпуска по уходу за ребенком С.В. Худобиной с 07.09.2020 по 24.01.2021) (Т.1.Л.158).

Согласно листу беседы от 29 сентября 2020 г. с истцом, ему вновь были предложены имевшиеся вакантные должности государственной гражданской службы, среди которых, кроме вышеуказанных должностей была предложена должность начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля Правобережного таможенного поста (Т.1.Л.157).

Видно, что от предложенных должностей в Воронежской таможне Воробьёв О.А. отказался. По результатам беседы Воробьёв О.А. в листе беседы, как видно, указал, что со списком вакантных должностей ознакомлен, от предложенных должностей отказывается.