Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-3437/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С. Ю.

судей Старосельской О. В., Клиенко Л. А.

при ведении протокола с/з

помощником судьи Миловой Е. Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах к ГКОУ Краснодарского края специализированная (коррекционная) школа ст.Калининской Краснодарского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, третьим лицам - Управление государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края и Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований санитарного законодательства, в интересах неопределенного круга лиц, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Заслушав доклад судьи Гончаровой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах обратилось в суд с исковым заявлением к ГКОУ Краснодарского края специализированная (коррекционная) школа ст.Калининской Краснодарского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, третьим лицам - Управление государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края и Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований санитарного законодательства, в интересах неопределенного круга лиц.

Обжалуемым решением суда удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах.

Суд признал незаконным бездействие Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальная (коррекционная) школа ст.Калининской, Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Суд обязал Государственное казенное общеобразовательное учреждение Краснодарского края специальная (коррекционная) школа ст. Калининской, Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края по месту осуществления, образовательной деятельности по адресу: <Адрес...> исполнить требования: СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.07.2015 N 26:

п.3.6 - выполнить площадки для подвижных игр и физкультурных занятий дренирующим и беспыльным покрытием;

п. 3.8 - предусмотреть на территории организации для обучающихся с ОВЗ оборудование не менее двух въездов (основной и хозяйственный);

п. 3.11 - не допускать пересечение подходов к зданию, путей движения обучающихся с ОВЗ на участке с проездами для транспорта (подвоз пищевых продуктов к столовой);

п. 4.11 - обеспечить организацию спортивным залом для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

п. 4.22 - оборудовать раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек из расчета: 1 умывальная раковина на 5 человек, 2 унитаза на 15 человек, 1 писсуар на 15 мальчиков; кабину гигиены девочек, оборудованную поддоном с гибким шлангом (биде) и умывальной раковиной;

п. 4.25 - оборудовать внутренние туалеты для персонала; п. 4.27.12 - оборудовать помещение площадью не менее 3 кв.м. для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное поддоном и подводкой к нему холодной и горячей воды со смесителем в срок до 15 августа 2021 года.

В апелляционной жалобе директор Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края Специальная (коррекционная) школа ст. Калининской Лазаренко Л. В. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что САНПИН 2015 года отменен постановлением главного врача от 28.07.2020 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2021 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что дело рассмотрено без привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края. Решением суда затронуты права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского края от 17 марта 2021 года к участию в деле привлечена Администрация МО г. Краснодар в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства образования науки и молодежной политики КК по доверенности Поздняков Е. В. полагал отказать в удовлетворении исковых требований. Директор ГКОУ коррекционной школы Лазаренко Л. В. просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились, о причинах неявки или с заявлением об отложении дела слушанием к суду не обращались, в материалах дела имеются судебные извещения о вызове в суд. Судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В связи с тем, что решением суда первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, обжалуемое решение суда подлежит отмене.

По существу исковых требований судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, с 27 марта по 21 апреля 2017 г. на основании распоряжения N 143р-26-2017 от 21.03.2017 г. была проведена плановая выездная проверка Государственного казенного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальная (коррекционная) школа станицы Калининской, по адресу Калининский р-н, станица Калининская, ул. Ленина, 146, в ходе которой были обнаружены нарушения обязательных требований ст. ст. 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

По результатам проверки юридическому лицу ГКОУ КК школа ст. Калининской было выдано предписание N 58п-26-2017 от 21.04.2017г.

В ходе проведения вышеуказанной проверки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора установлено, невыполнение предписания в установленный срок, а именно ГКОУ КК школа станицы Калининской по месту осуществления своей деятельности по адресу: Калининский р-н, станица Калининская, улица Ленина, 146 не устранено: нарушение требований п.3.6.- покрытие площадки для подвижных игр и физкультурных занятий не является хорошо дренирующим и беспыльным; нарушение требований п.3.8. СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" (далее СанПиН 2.4.2.3286-15) на территории организации для обучающихся с ОВЗ не предусмотрено оборудование не менее двух въездов (основной и хозяйственный); нарушение требований п.3.11 СанПиН 2.4.2.3286-15 подходы к зданию, пути движения обучающихся с ОВЗ на участке пересекаются с проездами для транспорта (подвоз пищевых продуктов к столовой); нарушение требований п.4.11. СанПиН 2.4.2.3286-15 в организации для обучающихся с ОВЗ отсутствует спортивный зал; нарушение требований п.4.22. СанПиН 2.4.2.3286-15 не оборудованы раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек из расчета: 1 умывальная раковина на 5 человек, 2 унитаза на 15 человек, 1 писсуар на 15 мальчиков; отсутствует кабина гигиены девочек, оборудованная поддоном с гибким шлангом (биде) и умывальной раковиной; нарушение требований п.4.25. СанПиН 2.4.2.3286-15 не предусмотрены внутренние туалеты для персонала; нарушение требований п.4.27.12. СанПиН 2.4.2.3286-15 на каждом этаже не предусмотрены помещения площадью не менее 3 кв.м для хранения и обработки уборочного инвентаре - приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное поддоном и подводкой к нему холодной и горячей воды со смесителем.

Спорный объект недвижимости - "Правление Атамана, 1913 г.", расположенное по адресу: <Адрес...> является выявленным объектом культурного наследия, принятым на государственную охрану распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 20.03.2001 N 1-р.

Согласно п. 1.3. Устава Казенное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край.

Согласно п. 4 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты, являющиеся на день вступления в силу Закона N 73-Ф3 вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объекта культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо об отказе во включении его в реестр (абз. 2 п. 5 ст. 16.1 Закона N 73-Ф3).

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 33 Закона N 73-Ф3 установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (подпункты 8, 12 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-Ф3).

Решением Калининского районного суда от 18 сентября 2020 года удовлетворены в полном объеме исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю, которые в своих доводах ссылался на СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".

Вместе с тем, указанный документ, СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631.

Более того, вышеуказанный документ признан утратившим силу с 1 января 2021 года повторно в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

Таким образом, поскольку СанПин 2.4.2.3286-15, на которых основаны исковые требования утратил силу в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года N 1631, то основания к удовлетворению иска отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда Краснодарского края от 18 сентября 2020 года отменить и принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю Территориального отдела в Славянском Красноармейском Калининском районах к ГКОУ Краснодарского края специализированная (коррекционная) школа ст.Калининской Краснодарского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, третьим лицам - Управление государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края и Администрации МО Г. Краснодар о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований санитарного законодательства, в интересах неопределенного круга лиц.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка