Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 33-3437/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 33-3437/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Алексеевой Т.В., Старцевой Т.Г.,
при секретаре Балакиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Разумовского Б.И. на решение Советского районного суда г. Тулы от по делу N 2-1960/2019 по иску Разумовского Б.И. к Тульскому филиалу общества с ограниченной ответственностью "Хартия", обществу с ограниченной ответственностью "Хартия" об урегулировании возникших разногласий между сторонами при заключении договора снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязании заключить договор снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязании общество с ограниченной ответственностью "Хартия" заключить договор снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами с муниципальным образованием г. Тулы, обязании собственника муниципального жилья г. Тулы дополнить договор социального найма жилого помещения от 19 декабря 2013 г. N 3542 данными об оплате истцом коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, и по частной жалобе Разумовского Б.И. на определение Советского районного суда г. Тулы от 23 июля 2019 г. по заявлению Разумовского Б.И. о разъяснении решения Советского районного суда г. Тулы от 5 июля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Федоровой С.Б., судебная коллегия
установила:
Разумовский Б.И. обратился в суд с иском к Тульскому филиалу общества с ограниченной ответственностью "Хартия" об урегулировании возникших разногласий между сторонами при заключении договора снабжения коммунальной услугой, обязании заключить договор снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, указав в обоснование исковых требований на то, что 6 марта 2019 г. истцом от ответчика получены экземпляры проекта договора N 48/Ф/ТУЛ-2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2016 г. N 1156) от 25 февраля 2019 г.
11 марта 2019 г. истцом составлен протокол разногласий, первый экземпляр которого в этот же день был вручен ответчику. В данном протоколе указаны пункты предложенного ответчиком договора, с которыми истец не согласен, причины данного несогласия, а также предложена новая редакция пунктов договора.
27 марта 2019 г. истец получил от ответчика ответ от 21 марта 2019 г., с которым он не согласен. Также к ответу приложен проект договора аналогичного содержания (без слов в названии "утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2016 г. N 1156"), что и полученный истцом ранее (за исключением нумерации пунктов проекта договора). Свое несогласие истец изложил в претензии от 28 марта 2019 г. N 7/19, которая получена ответчиком 28 марта 2018 г.
Окончательного ответа на протокол разногласий от 11 апреля 2019 г. истец не получил, что является нарушением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Истец просит суд урегулировать возникшие между ним и ответчиком разногласия при заключении договора снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами; обязать ответчика заключить договор снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами между истцом и ответчиком на условиях, изложенных им в протоколе разногласий от 11 марта 2019 г.
В ходе рассмотрения дела истец Разумовский Б.И. уточнил исковые требования и просил суд обязать соответчика ООО "Хартия" заключить договор снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами между истцом и обществом с ограниченной ответственностью "Хартия" на условиях, изложенных истцом в протоколе разногласий от 11 марта 2019 г.; обязать соответчика общество с ограниченной ответственностью "Хартия" заключить договор снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником (муниципальное образование г. Тула) и обществом с ограниченной ответственностью "Хартия" на условиях, изложенных истцом в протоколе разногласий от 11 марта 2019 г.; обязать собственника муниципального жилья г. Тулы дополнить договор социального найма между истцом и муниципальным образованием г. Тула данными об оплате истцом коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Истец Разумовский Б.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в ходе рассмотрения дела он получил от ответчика ответы с приложением проектов договора, которые по форме, содержанию и существу практически не отличаются от первоначального, переписаны из формы, но не содержанию, изложенной в типовой форме, утвержденной Правительством Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156. На данные письма и проекты договора истцом в адрес ответчика направлены претензии от 11 мая 2019 г. и от 8 июня 2019 г., поскольку представленные проекты договора противоречат нормам действующего законодательства, о чем указано в протоколе разногласий от 11 марта 2019г., на который ООО "Хартия" ответ не дан. Также обратил внимание на то, что в материалы дела не представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданная именно Тульскому филиалу общества с ограниченной ответственностью "Хартия", а не ООО "Хартия", в связи с чем Тульский филиал не вправе заключать соответствующие договора с собственниками твердых коммунальных отходов. Также пояснил, что он пользуется услугами по обращению с твердыми коммунальными отходами, однако кто конкретно принимает данные коммунальные отходы, ему неизвестно. При этом он ежемесячно оплачивает названную услугу, самостоятельно перечисляя денежные средства в установленном размере на счет общества с ограниченной ответственностью "Хартия".
Представитель истца Разумовского Б.И. в соответствии с частью 6 статьи 53 ГПК РФ Извекова Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила. Ранее в судебном заседании доводы истца Разумовского Б.И. поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Тульского филиала общества с ограниченной ответственностью "Хартия" по доверенности Григоров М.Э., являющийся также представителем привлеченного к участию в деле на основании определения суда от 19 июня 2019 г. ответчика общества с ограниченной ответственностью "Хартия", в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. Пояснил, что региональный оператор осуществляет свою деятельность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" и иных нормативных правовых актов. При разработке и принятии постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 были учтены все требования действующего законодательства Российской Федерации. Истец предполагает, что типовая форма договора, утвержденная данным постановлением N 1156, противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ, Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), что свидетельствует о том, что истцом не верно определен предмет иска. Типовая форма договора, утвержденная в установленном законом порядке, является полной и не противоречит законодательству Российской Федерации, в связи с чем истец при заключении договора с ООО "Хартия" на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами должен руководствоваться именно Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 8 (11) данных Правил потребитель не может вносить изменения в сам текст типового договора. Учитывая, что у ответчика отсутствуют основания для принятия замечаний истца на проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, направленный в адрес Разумовского Б.И. проект договора в соответствии с пунктом 8 (15) Правил считается заключенным на условиях типового договора. Указал, что соответствующий договор заключается именно с ООО "Хартия", поскольку Тульский филиал данного общества не является самостоятельным юридическим лицом, что свидетельствует о необоснованности доводов истца об отсутствии у филиала соответствующей лицензии, так как лицензия выдана именно ООО "Хартия", а Тульский филиал оказывает услуги на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании положения о филиале. Также пояснил, что обязанность по оборудованию контейнерных площадок, а также площадок накопления крупногабаритных отходов возложена на собственников помещений многоквартирного дома. В данном конкретном случае такие площадки собственниками помещений в многоквартирном доме <адрес>, в котором расположена квартира нанимателя Разумовского Б.И., не оборудованы, в связи с чем местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе и крупногабаритных отходов, являются площадки, расположенные около каждого подъезда указанного многоквартирного дома. Указал, что по данной причине не разработана информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путем к ним. Пояснил, что не указание многоквартирного дома истца в Приложении N 2 к соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28 апреля 2018 г. N 2, заключенного между министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и ООО "Хартия" (реестр контейнерных площадок), объясняется привязкой мусорокамер данного дома к оборудованным контейнерным площадкам соседних домов. При этом данный реестр не является исчерпывающим и постоянно пополняется, информация о контейнерных площадках находится в общедоступном доступе. Также указал, что, начиная с января 2019 г. и по настоящее время коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами истцу Разумовскому Б.И. предоставляется.
Представитель третьего лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Тарасова Е.К. разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28 апреля 2018 г. N 2 заключено между министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и ООО "Хартия", которое имеет необходимую лицензию. Поскольку Тульский филиал общества с ограниченной ответственностью "Хартия" не является самостоятельным юридическим лицом, соответствующие договоры должны заключаться от имени общества с ограниченной ответственностью "Хартия". Также пояснила, что в соответствии с действующим законодательством действие лицензии распространяется и на филиалы общества, которому лицензия выдана.
Представитель третьего лица администрации г. Тулы, привлеченной судом к участию в деле на основании определения суда от 6 мая 2019 г., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности Русаев Е.Ю. просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в его отсутствие. Также указал, что письменный договор по обращению с твердыми коммунальными отходами между администрацией г.Тулы и ООО "Хартия" не заключен.
В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Судом было постановлено решение:
исковые требования Разумовского Б.И. были удовлетворены частично.
Суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Хартия" в лице Тульского филиала заключить с Разумовским Б.И. договор снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, пронумеровав листы, начиная со второго, в следующей редакции:
ДОГОВОР
на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами
г. Тула "__" _______ 20__ г.
Общество с ограниченной ответственностью "Хартия", именуемое в дальнейшем "Региональный оператор", в лице директора Филиала "Тульский" Б., действующего на основании доверенности от 5 декабря 2018 г. N 124/Ю-2018, с одной стороны, и Разумовский Б.И., паспорт <данные изъяты> именуемый в дальнейшем "Потребитель", с другой стороны, именуемые в дальнейшем "Стороны", заключили настоящий договор о нижеследующем:
I. Предмет договора
1. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора
2. Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.
3. Способ складирования твердых коммунальных отходов - мусоропроводы и мусороприемные камеры, в том числе крупногабаритных отходов - от подъезда не реже одного раза в неделю по заявке потребителя, до оборудования специальных бункеров, расположенных на контейнерных площадках, площадок складирования крупногабаритных отходов.
4. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами "__" ____________ 20__ г.
II. Сроки и порядок оплаты по договору
5. Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: стоимость оказания услуг с 01.07.2019 г. составляет 123,82 рубля в месяц с одного зарегистрированного человека или проживающего временно. Тариф указывается на сайте комитета Тульской области по тарифам.
6. Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
7. Сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта.
Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов.
В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.
III. Права и обязанности сторон
8. Региональный оператор обязан:
а) принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору;
б) обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
г) отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан;
д) принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации.
9. Региональный оператор имеет право:
а) осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых твердых коммунальных отходов;
б) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору.
10. Потребитель обязан:
а) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, указанным в Приложении к договору "Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов";
б) обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов";
в) производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены настоящим договором;
г) обеспечивать складирование твердых коммунальных отходов в мусоропроводы и мусороприемные камеры в соответствии с приложением к настоящему договору;
д) не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов;
е) назначить лицо, ответственное за взаимодействие с региональным оператором по вопросам исполнения настоящего договора;
ж) уведомить регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить его получение адресатом, о переходе прав на объекты потребителя, указанные в настоящем договоре, к новому собственнику.
11. Потребитель имеет право:
а) получать от регионального оператора информацию об изменении установленных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
б) инициировать проведение сверки расчетов по настоящему договору.
IV. Порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов
12. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
V. Порядок фиксации нарушений по договору
13. В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.
Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.
В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.
14. В случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.
15. В случае получения возражений регионального оператора потребитель обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт.
16. Акт должен содержать:
а) сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);
б) сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт);
в) сведения о нарушении соответствующих пунктов договора;
г) другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки.
17. Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
VI. Ответственность сторон
18. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
19. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.
20. За нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест накопления таких отходов, определенных настоящим договором, потребитель несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
VII. Обстоятельства непреодолимой силы
21. Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.
При этом срок исполнения обязательств по настоящему договору продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства, а также последствиям, вызванным этими обстоятельствами.
22. Сторона, подвергшаяся действию обстоятельств непреодолимой силы, обязана предпринять все необходимые действия для извещения другой стороны любыми доступными способами без промедления, не позднее 24 часов с момента наступления обстоятельств непреодолимой силы, о наступлении указанных обстоятельств. Извещение должно содержать данные о времени наступления и характере указанных обстоятельств.
Сторона должна также без промедления, не позднее 24 часов с момента прекращения обстоятельств непреодолимой силы, известить об этом другую сторону.
VIII. Действие договора
23. Настоящий договор заключается на один год, датой заключения договора считается дата вступления настоящего решения суда в законную силу.
24. Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.
25. Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон.
IX. Прочие условия
26. Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).
27. В случае изменения наименования, местонахождения или банковских реквизитов сторона обязана уведомить об этом другую сторону в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня таких изменений любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом.
28. При исполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе положениями Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
29. Настоящий договор составлен в 2 экземплярах, имеющих равную юридическую силу.
30. Приложение к настоящему договору является его неотъемлемой частью.
Региональный оператор: Потребитель
ООО "Хартия" Разумовский Б.И.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Приложение к типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА
I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов
N п/п
Наименование объекта
Объем принимаемых твердых коммунальных отходов
Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов
Место (площадка) накопления крупногабаритных отходов
Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов
МКД
2,3 м? на одного человека в год
<адрес>
<адрес>
Ежедневно с 07.00 утра до 23.00, вывоз КГО по заявке
В удовлетворении остальной части исковых требований Разумовскому Б.И. к Тульскому филиалу ООО "Хартия", ООО "Хартия" об урегулировании возникших разногласий между сторонами при заключении договора снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязании ООО "Хартия" заключить договор снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами с муниципальным образованием г. Тулы, обязании собственника муниципального жилья г. Тулы дополнить договор социального найма жилого помещения от 19 декабря 2013 г. N 3542 данными об оплате истцом коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, было отказано.
На постановленное судом решение от 5 июля 2019 г. Разумовским Б.И. подана апелляционная жалоба, в которой Разумовский Б.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд фактически не разрешилпредъявленные им исковые требования, не урегулировал все пункты разногласий, которые им были перечислены; не учел и не применил положений ст. 157.2 ЖК РФ; не выполнил требований п. 5 ст. 24.7 ФЗ, что типовой договор может быть дополнен соглашением сторон, не противоречащими законодательству; что в решении отсутствует формулировка, почему нужно заключать договор с филиалом, а не с юридическим лицом; суд не разрешилего требования об обязании ООО "Хартия" заключить договор снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником муниципального жилья г. Тулы.
12 июля 2019 г. Разумовский Б.И. обратился в суд с заявлением, в котором просил разъяснить решение Советского районного суда г. Тулы от 5 июля 2019 г., ссылаясь на то, что ему неясно решение суда.
Определением суда от 23 июля 2019 г. в удовлетворении заявления Разумовскому Б.И. о разъяснении решения Советского районного суда г. Тулы было отказано.
В частной жалобе Разумовский Б.И. просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В суде апелляционной инстанции Разумовский Б.И. доводы апелляционной и частной жалоб поддержал. Просил решение и определение суда об отказе в разъяснении решения отменить, вынести новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Представитель истца Разумовского Б.И. в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ Извекова Л.И. просила решение суда и определение суда об отказе в разъяснении решения отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований Разумовского Б.И.
Проверив материалы дела в порядке ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы Разумовского Б.И. на решение суда и частной жалобы на определение суда, выслушав объяснения Разумовского Б.И., объяснения его представителя Извековой Л.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции истец Разумовский Б.И. является нанимателем муниципального жилого помещения - трехкомнатной квартиры <адрес>
19 декабря 2013 г. между муниципальным образованием г. Тула (наймодатель) и Разумовским Б.И. (наниматель) в отношении данного жилого помещения заключен договор социального найма N 3542, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование указанное жилое помещение для проживания в нем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N1156 (ред. от 15 декабря 2018 г.) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что твердые коммунальные отходы это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
28 апреля 2018 г. N 2 между Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и обществом с ограниченной ответственностью "Хартия" заключено соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, ООО "Хартия" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования город Тула, Щекинского и Киреевского районов Тульской области. С 1 января 2019 г. региональный оператор осуществляет деятельность по погрузке, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования обществу с ограниченной ответственностью "Хартия" выдана лицензия от 12 ноября 2018 г. N077 186 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности на виды работ (услуг): транспортирование отходов I класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности, обезвреживание отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности. Настоящая лицензия предоставлена на бессрочный срок.
В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
Истец Разумовский Б.И. полагал, что Тульский филиал ООО "Хартия" не вправе заключать с ним договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, в связи с отсутствием у филиала лицензии. Суд первой инстанции признал данные доводы истца несостоятельными.
Положениями действующего законодательства, в том числе нормами Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не установлена обязанность филиала юридического лица на получение отдельной лицензии, что согласуется с частью 3 статьи 55 ГК РФ, согласно которой филиалы не являются юридическими лицами и не обладают правоспособностью, действуют на основании положения, утвержденного юридическим лицом.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 июня 2019 г., основным видом деятельности общества является сбор отходов. Также в выписке содержатся сведения о филиалах общества с ограниченной ответственностью, которыми являются филиал "Тульский" (<адрес>), филиал "Ярославский" и филиал "Подмосковный".
Согласно Положения о филиалах, утвержденного решением общего собрания участников ООО "Хартия" на основании протокола от 7 июня 2018 г., филиалами общества является, в том числе, филиал "Тульский". В соответствии с пунктом 5.2 данного Положения, руководство деятельностью филиалов осуществляют директоры, действующие на основании доверенностей, выдаваемых обществом, трудовых договоров, приказов общества о назначении и настоящего Положения; директоры филиалов вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью общества, другому лицу, если передоверие разрешено доверенностью. В пункте 5.3 Положения указано, что директоры филиалов действуют от имени общества по доверенности; осуществляют оперативное руководство деятельностью филиалов; представляют интересы филиалов во всех российских и иностранных предприятиях, учреждения и организациях; распоряжаются средствами филиалов в пределах предоставленных ему полномочий, совершают сделки; в пределах имеющихся полномочий издает приказы и указания, обязательные для всех работников филиала; совершают иные действия, необходимые для достижения целей и задач филиалов; приказы и распоряжения директоров филиалов в пределах его полномочий обязательны для исполнения всеми работниками филиалов.
Проанализировав полномочия директора филиала "Тульский" Б., предоставленные ему ООО "Хартия" в доверенности от 1 марта 2019 г., выданной сроком до 31 декабря 2019 г., с правом передоверия, а также полномочия Г., выраженные в доверенности от 22 апреля 2019 г. N 26/ЮТ-2019, выданной сроком до 31 декабря 2019 г. на представление интересов ООО "Хартия", суд отклонил доводы истца относительно отсутствия полномочий у директора филиала "Тульский" Б. на заключение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также отсутствие полномочий у Г. представлять интересы самого общества с ограниченной ответственностью "Хартия".
Судом первой инстанции установлено, что истец Разумовский Б.И. является потребителем коммунальной услуги регионального оператора общества с ограниченной ответственностью "Хартия" в лице Тульского филиала по обращению твердыми коммунальными отходами.
30 января 2019 г. Разумовский Б.И. направил в адрес ответчика Тульского филиала общества с ограниченной ответственностью "Хартия" заявление о разъяснении порядка заключения договора и начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
8 февраля 2019 г. ответчик направил в адрес истца ответ на запрос от 30 января 2019 г. с разъяснением порядка заключения договора и начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
6 марта 2019 г. Разумовский Б.И. получил от Тульского филиала ООО "Хартия" извещение с предложением заключить договор и проект договора N 48/Ф/ТУЛ-2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, датированный 25 февраля 2019 г.
11 марта 2019 г. Разумовским Б.И. составлен протокол разногласий, в котором указаны причины несогласия с предложенным ответчиком договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также предложена новая редакция некоторых пунктов договора. Согласно протоколу разногласий, истец предложил внести в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующие изменения:
- в названии договора указать номер договора и дату поставить в соответствии с внутренней регистрацией договоров в филиале на дату подписания договора;
- пронумеровать листы договора;
- в преамбуле договора указать место (город Тула) заключения договора; указать лицензию на право оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; указать положение о филиале (когда и кем принято);
- в раздел I договора, пункт 1 поместить в приложение к договору заверенную выписку из "Территориальной схемы обращения с отходами";
- в приложенной к договору таблице отсутствует текст о крупногабаритных отходах, не указано место расположения площадки накопления отходов (раздел I договора, пункт 2);
- раздел I договора, пункт 3 договора дополнить словами "мусоропроводы и мусороприемные камеры;
- в разделе I договора, пункт 4 поставить дату при заключении договора и исключить дать 1 января 2019 г.;
- в разделе II, пункт 5, абзац 2 указать нормативный документ, на основании которого утвержден тариф;
- раздел II, пункт 6 дополнить словами "по платежным документам, выставляемых потребителю региональным оператором";
- в разделе II, пункт 7 слово "квитанцией" исключить и заменить словами "платежным документом"; исключить слова "или одной ...";
- раздел II, пункты 8, 8.1, 8.2, 8.3 - исключить;
- раздел IV, пункт 10 п.п. "г" - после слов "отвечать на жалобы и обращения" дополнить словом "претензии";
- раздел IV, пункт 10 п.п. "е" - в тексте договора необходимо указать периодичность и сроки выполнения дезинфекции контейнеров;
- раздел IV, пункт 12 п.п. "а", "б", "г", "д" - в каждый подпункт после слов "твердых коммунальных отходов" внести слова "крупногабаритных отходов";
- раздел IV, пункт 12 п.п. "б" - текст исключить, так как указанная в нем обязанность отнесена к обязанностям регионального оператора и для потребителя осуществление невозможно;
- раздел IV, пункт 12 п.п. "г" - текст исключить, так как указанная в нем обязанность отнесена к обязанностям управляющей компании по договору управления и для потребителя осуществление невозможно;
- раздел IV, пункт 12 п.п. "е" - текст исключить, так как указанная в нем обязанность отнесена к обязанностям собственника муниципального жилья и не может быть осуществлена истцом, как нанимателем жилого помещения;
- раздел IV, пункт 12 п.п. "ж" - текст исключить, так как указанная в нем обязанность отнесена к обязанностям собственника муниципального жилья и не может быть осуществлена истцом, как нанимателем жилого помещения;
- раздел IV, пункт 13 п.п. "а" - после слова "информацию" дополнить текст словами "в платежном документе";
- раздел V, пункт 14 - указать подробно способ осуществления учета массы и (или) объема твердых коммунальных отходов;
- раздел VI, пункт 15, первый абзац - во второй строке текста после слов "регионального оператора" дополнить текст словами "председателя совета многоквартирного дома составляют";
- раздел VI, пункт 19 - дополнить текст словами "Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области";
- раздел VII, пункт 21 - слово "неустойка" заменить на слово "пени";
- раздел VIII, пункт 24 - в тексте не указано, как осуществлять (направлять) извещение в выходные и праздничные дни, а также в ночные часы;
- раздел X, пункт 29 - исключить слова "и Тульской области", исключить пункт 30 договора;
- отсутствуют даты подписания договора сторонами;
- привести форму и текст таблицы в приложении рекомендациям типового договора.
О получении оферты и составлении протокола разногласий от 11 марта 2019 г. истец Разумовский Б.И. поставил в известность собственника занимаемого им по договору социального найма жилого помещения - администрацию г. Тулы, с приложением копии извещения регионального оператора от 27 февраля 2019 г., копии проекта договора от 25 февраля 2019 г. N 48/Ф/ТУЛ-2019 и протокола разногласий от 11 марта 2019 г.
27 марта 2019 г. ООО "Хартия" в лице Тульского филиала направило в адрес истца ответ, в котором не согласилось с его предложениями, с приложением к письму договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с содержанием, аналогичным в ранее направленном договоре, за исключением ссылки на его утверждение постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156.
28 марта 2019 г. истец передал ответчику письменную претензию, в которой выразил свое несогласие с действиями Тульского филиала ООО "Хартия".
30 апреля 2019 г. истцу Разумовскому Б.И. Тульским филиалом ООО "Хартия" дан очередной ответ, полученный истцом 10 мая 2019 г., к которому также был приложен предложенный для подписания договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, от подписания которого Разумовский Б.И. вновь отказался, направив в адрес ответчика претензию от 11 мая 2019 г., в которой просил рассмотреть протокол разногласий от 11 марта 2019 г. повторно.
В ходе рассмотрения дела Тульским филиалом общества с ограниченной ответственностью "Хартия" в адрес истца Разумовского Б.И. дважды были направлены соответствующие договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на которые истцом в адрес ответчика направлены соответствующие претензии. В окончательной редакции договора ответчик частично согласился с редакцией некоторых пунктов договора, изложенных в протоколе разногласий от 11 марта 2019 г., что истца Разумовского Б.И. не устроило, протокол согласования разногласий составлен не был.
Согласно положений части 1 статьи 16 Закона "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей признаются недействительными.
В соответствии с пунктом 8(4) вышеназванных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При разрешении исковых требований истца о разрешении разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, судом были проверены утверждения истца о том, что ответчик в нарушение норм действующего гражданского законодательства отказывается рассмотреть протокол разногласий от 11 марта 2019 г. и не заключает с ним договор.
Согласно части 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения либо жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (ред. от 15 декабря 2018 г.) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.
Пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона о 25 декабря 2018 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Вместе с тем согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В пункте 5 статьи 24.7 данного Федерального закона N 89 отражено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Из содержания данных норм закона следует, что заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для регионального оператора в лице Тульского филиала общества с ограниченным лицом "Хартия" является для данного лица обязательным.
В соответствии с пунктом 8(10) вышеуказанных Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (ред. от 15 декабря 2018 г.) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N641", в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица) (пункт 8(11)).
Подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором (пункт 8(13)).
В силу пункта 8(14) Правил региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.
В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.
В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.
Согласно пункту 8(15) Правил в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.
В случае, если региональный оператор направил проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом урегулированных разногласий потребителю в срок, указанный в пункте 8(14) настоящих Правил, потребитель не вправе отказаться от его заключения, предлагать рассмотреть иные условия и обязан подписать в течение 10 рабочих дней со дня его получения (пункт 8(16)).
Проанализировав данные правовые нормы, суд признал, что поскольку разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложенными Разумовским Б.И. в протоколе разногласий от 11 марта 2019 г., не урегулированы между истцом и региональным оператором, в соответствии с пунктом 8(15) Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.
Вместе с тем, учитывая, что на протяжении судебного разбирательства ответчиком в адрес истца направлялись договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что свидетельствует о его не заключении, а также принимая во внимание Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г., согласно которому разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, и, поскольку пунктом 1 статьи 1 ГК РФ закреплены принципы гражданского законодательства, одним из которых, в частности, является обеспечение беспрепятственного осуществления гражданских прав, а разногласия возникли при заключении обязательного для ответчика договора, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части урегулирования возникших разногласий между сторонами при заключении договора снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами и обязании ответчика заключить соответствующий договор.
Согласно статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
В соответствии с положениями статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договора предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно ст. 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
В соответствии с положениями части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
Пунктом 1 статьи 446 ГК РФ предусмотрено, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
В силу пункта 4 статьи 455 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.
Сопоставив форму типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, с протоколом разногласий от 11 марта 2019 г., представленным истцом, а также учитывая объяснения представителя ответчика о не оборудовании многоквартирного дома, в котором расположено занимаемое истцом по договору социального найма жилое помещение, контейнерными площадками и специальным бункерами, что истцом в ходе судебного разбирательства не отрицалось, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности согласования условий договора с учетом протокола разногласий в части не указания в договоре номера и даты его заключения; указания листов договора, начиная со второго; дополнением пункта 3 раздела I договора указанием способа складирования твердых коммунальных отходов посредством складирования в мусоропроводы и мусороприемные камеры, а крупногабаритных коммунальных отходов - от подъезда не реже одного раза в неделю по заявке потребителя, до оборудования специальных бункеров, расположенных на контейнерных площадках, площадок складирования крупногабаритных отходов, а также дополнением Приложения N 1 к договору "Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов" указанием на 11 подъезд многоквартирного дома N <адрес>
В остальной части суд первой инстанции счел возможным протокол разногласий от 11 марта 2019г. отклонить. Истцу Разумовскому Б.И предложена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 и, соответственно, проверенная государственными органами, правоотношения сторон урегулированы законодательством, а потому не включение в договор предлагаемых пунктов прав истца не нарушает. При этом представленные истцом разногласия в оставшейся части носят исключительно информативный характер, не затрагивая каких-либо существенных условий договора. В то время как предмет договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен в части 2 статьи 24.7 Федерального закона о 25 декабря 2018 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и включает в себя: обязанность регионального оператора принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в договоре; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации; а также обязанность потребителя оплатить данные услуги по цене, которая определена в пределах единого тарифа на услуги регионального оператора. Также предмет договора конкретизирован в Приложении N 1 к нему "Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов", где указан объем, место накопления отходов и периодичность их вывоза. Из чего следует, что все существенные условия в договоре определены.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы Разумовского Б.И., о том, что суд не разрешилзаявленных им требований и не урегулировал возникшие разногласия при заключении договора между ним и ответчиком, не согласовал условия договора с учетом протокола разногласий.
Судебная коллегия не может признать состоятельными доводы апелляционной жалобы Разумовского Б.И. о том, что суд не выполнил требования п. 5 ст. 24.7 Федерального закона N 89. Удовлетворяя исковые требования истца, суд возложил обязанность по заключению договора, в том числе с учетом протокола разногласий от 11 марта 2019 г., а также особенностей многоквартирного дома, в котором проживает истец (не оборудованного контейнерными площадками и специальным бункерами). Другие разногласия (в оставшейся части), в отношении которых Разумовский Б.И. считает, что они не были разрешены, они также были рассмотрены судом первой инстанции. Суд признал, что данные разногласия, носят исключительно информативный характер, и не затрагивают каких-либо существенных условий договора.
Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ООО "Хартия" заключить договор снабжения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами с муниципальным образованием г.Тулы, поскольку Разумовским Б.И. не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него полномочий действовать в интересах указанных лиц.
Разрешая исковые требования в части возложения на собственника муниципального жилья г. Тулы обязанности дополнить договор социального найма жилого помещения от 19 декабря 2013 г. N 3542 данными об оплате истцом коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к следующему.
Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими - актами, но силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях - и в "порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1-3 статьи 685 данного Кодекса. Другие положения указанного Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
В силу части 2 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.
Согласно статей 60, 63 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, установленный Жилищным кодексом. При этом типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации относит предоставление коммунальных услуг к предмету жилищного законодательства (пункт 10 части 1 статьи 4).
Из положений статьи 63 ЖК РФ следует, что права и обязанности сторон по договору социального найма установлены законом, а не волей лиц, заключающих соответствующее соглашение.
Договор социального найма от 19 декабря 2013 г. N 3542 по форме и содержанию полностью соответствует требованиям закона, а именно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315 "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения", предусматривает право истца пользоваться предоставленным ему и членам его семьи жилым помещением и не содержит каких-либо ограничений прав истца, вытекающих из договора социального найма или обременительных условий.
B соответствии с частью 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.
Согласно статье 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения (часть 3).
Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или - муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей компанией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей компании, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 названной статьи (часть 4).
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах - и жилых "домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 также устанавливают обязанность нанимателей, проживающих в многоквартирных жилых домах по договорам социального найма, вносить плату за содержание общего имущества жилого дома и коммунальные платежи.
Проанализировав данные нормы права, суд первой инстанции признал, что жилищное законодательство не устанавливает обязанность нанимателей, проживающих в многоквартирных жилых домах по договорам социального найма, вносить коммунальные платежи наймодателю. Имеющийся в материалах дела договор социального найма такого условия также не содержит.
Согласно подпункта "3" пункта 4 договора социального найма 19 декабря 2013 г. N 3542 наниматель обязан своевременно в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам.
В соответствии с частью 1 статьи 44, частей 1, 2 статьи 161 ЖК РФ предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться путем управления этим домом. Общее собрание собственников помещений обязано выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством.
Собственники помещений вправе управлять своим многоквартирным домом либо опосредованно (путем объединения для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме или путем выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления каждым собственником помещения в таком доме), либо непосредственно.
Проанализировав нормы действующего законодательства, изложенные в части 2 статьи 153, ст. 155, 157.2 ЖК РФ, п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 6 мая 2011 г. N 354, п. 1 статьи 540 ГК РФ, суд признал, что они свидетельствуют о том, что наниматели жилых помещений в многоквартирных домах, как потребители коммунальных услуг, вступают в прямые непосредственные правоотношения с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими в многоквартирные дома коммунальные ресурсы.
Таким образом, изменение порядка оплаты коммунальных услуг путем внесения платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям не является основанием для внесения изменений в договор социального найма.
При таких обстоятельствах, когда услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами истцу оказывается напрямую ресурсоснабжающей организацией, суд обоснованно не нашел оснований для удовлетворения исковых требований истца о внесения изменений в договор социального найма.
При принятии данного решения суд первой инстанции также учел, что исковые требования об обязании собственника муниципального жилья г. Тулы дополнить договор социального найма жилого помещения от 19 декабря 2013 г. N 3542 данными об оплате истцом коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходам предъявлены к администрации г. Тулы, правовой статус которой Разумовским Б.И. определен как третье лицо, что исключает возможности предъявления каких-либо исковых требований.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Разумовского Б.И. Доводы апелляционной жалобы Разумовского Б.И. основаны на ином толковании норм материального права, которые были применены судом при разрешении спорных правоотношений, и иной оценке фактических обстоятельств, установленных по делу.
Судебная коллегия не может признать состоятельными доводы апелляционной жалобы Разумовского Б.И. о том, что суд не учел и не применил к спорным правоотношениям положения ст. 157.2 ЖК РФ. Данная норма закона определяет порядок предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Принятое судом решение данной норме материального закона не противоречит.
Судебная коллегия не находит оснований и для отмены определения суда от 23 июля 2019 г., которым Разумовскому Б.И. было отказано в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда от 5 июля 2019 г.
В силу ст. 202 ГПК РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания.
Разъяснение решения суда является одним из способов устранения его недостатков. Оно производится в случае неясности, противоречивости и нечеткости решения, что влечет необходимость его разъяснения.
Обращаясь в суд с заявлением о разъяснении решения суда от 5 июля 2019 г., истец Разумовский Б.И. фактически выражал несогласие с вынесенным судом решением, указывая на его неполноту и не разрешение всех заявленных им требований по вопросу согласования условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Данные обстоятельства не подлежали рассмотрению в рамках статьи 202 ГПК РФ, в связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда.
Оснований для отмены определения суда от 23 июля 2019 г. судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст.ст. 328,329, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 5 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Разумовского Б.И. - без удовлетворения.
определение Советского районного суда г. Тулы от 23 июля 2019 г. оставить без изменения, частную жалобу Разумовского Б.И. - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
