Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-3435/2019, 33-197/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-197/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего: Марьенковой А.В.,
судей: Калинского В.А., Прокопец Л.В.,
при секретаре: Стародубцевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1, к обществу с ограниченной ответственностью "Холмск" о признании незаконными действий по начислению платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности прекратить начисление данной услуги, произвести перерасчет,
по апелляционной жалобе представителя ООО "Холмск" Шаиповой Е.И. на решение Холмского городского суда от 16 октября 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения представителя ООО "Холмск" Мишуткиной И.Н., действующей на основании доверенности от 09.01.2020, прокурора Сущенко Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
13.03.2019 Холмский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 обратился в суд с иском к ООО "Холмск" о признании незаконными действий по начислению платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности прекратить начисление данной услуги, произвести перерасчет ФИО1 платы за содержание жилья. В обоснование заявленных требований указал, что ответчик на основании договора управления от 05 марта 2018 года оказывает услуги по организации содержания, аварийного, текущего и капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес>, с 01 января 2019 года выставляет квитанции на оплату услуг по организации и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов в размере 50 рублей 12 копеек на 1 проживающего в жилом помещении гражданина, что противоречит требованиям действующего законодательства.
Определениями суда от 13.08.2019 производство по делу по иску прокурора в интересах ФИО1 прекращено в связи с отказом истца от иска. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца привлечена ФИО2
27.08.2019 и 19.09.2019 прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия по начислению платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности прекратить начисление данной услуги собственникам и нанимателям жилых домов, находящихся на обслуживании ответчика, обязать произвести перерасчет начислений платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов собственникам и нанимателям многоквартирных домов, находящихся на обслуживании в ООО "Холмск", с 01 января 2019 года в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т.1, л.д.182-186, 198-201).
Решением Холмского городского суда от 16 октября 2019 года признаны незаконными действия управляющей компании ООО "Холмск", выразившиеся в начислении платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов жильцам многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО "Холмск". На ООО "Холмск" возложена обязанность прекратить начисление платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов собственникам и нанимателям многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО "Холмск". На ООО "Холмск" возложена обязанность произвести перерасчет с 01 января 2019 года начислений платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов собственникам и нанимателям многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО "Холмск". С ООО "Холмск" в бюджет муниципального образования "Холмский городской округ" взыскана госпошлина в размере 900 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ООО "Холмск" Шаипова Е.И. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления. Оспаривает выводы суда первой инстанции о наличии у прокурора права на обращение в суд с иском в интересах граждан, проживающих в домах, находящихся в управлении общества, списочный состав которых можно установить, а также вывод о взимании дублирующей платы за данный вид коммунальной услуги. Приводит доводы об исключении платы за услуги по вывозу и утилизации ТБО из состава платы за содержание общедомового имущества, включении платы за организацию и содержание мест ТКО как за услугу, входящую в минимальный перечень оказываемых управляющей организацией услуг, которую региональный оператор не предоставляет.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шаронов А.В. указывает на законность и обоснованность решения суда.
В суде апелляционной инстанции представитель ООО "Холмск" Мишуткина И.Н. настаивает на отмене состоявшегося по делу судебного постановления.
Прокурор Сущенко Е.П. указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.
При рассмотрении дела суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, применил к спорным правоотношениям нормы материального права, подлежащие применению, всесторонне и полно исследовал доказательства по делу, не допустил существенных нарушений процессуальных норм.
Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, то обстоятельство, что ООО "Холмск" оказывает собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирных домов услуги по содержанию и ремонту общего имущества, с 01 января 2019 года выставляет платежные документы для оплаты услуги по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, что, по мнению истца, противоречит требованиям действующего законодательства и является основанием для возложения на ООО "Холмск" обязанности прекратить начисление данной услуги и провести перерасчет.
Судебной коллегией установлено, что ООО "Холмск" осуществляет управление 55 многоквартирными домами, в том числе: многоквартирными домами N, N, N, N, N, N, N по ул. <адрес>, многоквартирными домами N, N по ул. <адрес>, многоквартирными домами N, N, N по ул. <адрес>, многоквартирными домами N, N, N, N, N по ул. <адрес>, NА, N, N, N, N, N, N, N по ул. <адрес>, многоквартирным домом N по ул. <адрес>, многоквартирными домами N, N по ул. <адрес>, многоквартирным домом N по <адрес>, многоквартирным домом N по ул. <адрес>, многоквартирным домом N по ул. <адрес>, многоквартирным домом N по ул. <адрес> в г. <адрес>.
Платежные документы, выставляемые ООО "Холмск" собственникам и нанимателям указанных жилых домов для оплаты услуг управляющей компании, за период с января по август 2019 года содержатся сведения об оказании услуги по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов. Оплата данной услуги рассчитана путем произведения тарифа в размере 50 рублей 12 копеек на количество человек, проживающих в жилых помещениях.
Собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме N по ул. <адрес> и многоквартирном доме N по ул. <адрес> представлены платежные документы для оплаты услуг по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов за период с февраля по апрель 2019 года, в мае 2019 года начисления прекращены. Собственникам и нанимателям многоквартирного дома N по ул. <адрес> начисление данной услуги прекращено с апреля 2019 года, в многоквартирном доме N по ул. <адрес> - с июля 2019 года, а в многоквартирном доме N по ул. <адрес> - с августа 2019 года. Расчет оплаты производился путем произведения тарифа в размере 50 рублей 12 копеек на количество человек, проживающих в жилых помещениях.
При исследовании платежных документов, судебной коллегией также установлен факт начисления платы за оказание услуг по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов за период с февраля по апрель 2019 года в размере 50 рублей 12 копеек собственникам и нанимателям многоквартирных домов N, N, N и N по ул. <адрес>, в мае 2019 года расчет данной услуги произведен путем произведения тарифа и площади занимаемого жилого помещения.
Для собственников и нанимателей многоквартирного дома N по ул. <адрес>, многоквартирного дома N по ул. <адрес> с января по август 2019 года расчет услуг по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов произведен путем произведения тарифа и площади занимаемого жилого помещения.
Собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме N по ул. <адрес>, многоквартирном доме N по ул. <адрес>, многоквартирном доме N по ул. <адрес>, многоквартирных домах N, N, N по ул. <адрес>, многоквартирном доме по ул. <адрес>, оплата данной услуги с января по март 2019 года рассчитана путем произведения тарифа в размере 50 рублей 12 копеек на количество человек, проживающих в жилых помещениях, с апреля по август 2019 года путем произведения тарифа и площади квартиры.
Кроме того, в платежных документах, выплавляемых для оплаты собственникам и нанимателям всех приведенных многоквартирных домов, в отдельной строке содержатся сведения о начислении управляющей компанией услуги по содержанию жилья.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которым сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
При первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы (п.8 и п.8.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации").
Установив, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят в состав услуг по содержанию общего имущества по состоянию на 01 января 2019 года, в размер платы за управление многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, а также установив факт исключения из перечня работ и услуг, оказываемых с 01 января 2019 года, услуги по вывозу твердых бытовых отходов, но включение платы за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, суд первой инстанции высказал суждение о необоснованном включении в размер платы услуг управляющей компании дублирующей услуги и, как следствие, взимание за ее оказание двойной оплаты, в связи с чем признал исковые требования обоснованными, удовлетворив их в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку контейнерная площадка является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, услуги по содержанию которого в силу ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п."ж" п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, обязана оказывать управляющая компания.
Как было установлено, размер платы за оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома рассчитывался ООО "Холмск" в соответствии с п.26(1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" в редакции, действующей до 27 декабря 2018 года, с учетом услуги по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, а тариф платы за содержание жилья утверждался на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, о чем в материалах дела имеются протоколы и договоры управления многоквартирными домами, заключенные с ООО "Холмск".
Несмотря на различия в утвержденных собственниками помещений в многоквартирных домах до 01 января 2019 года тарифах на оплату услуг ООО "Холмск", с 01 января 2019 года управляющей компанией из платежных квитанций исключена плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, но включена плата за услугу по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в размере 50 рублей 12 копеек, тариф на оказание которой учтен при формировании общего тарифа на содержание общего имущества многоквартирных домов.
Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих уменьшение общего тарифа за услуги управляющей организации посредством исключения из состава платы за содержание общего имущества многоквартирных домов тарифа за услугу организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности действий ООО "Холмск" в части включения в размер платы услуг управляющей компании дублирующей услуги и обоснованным возложении на ответчика обязанности прекратить начисление платы и произвести перерасчет.
Исследуя довод апелляционной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, обоснованного возможностью индивидуализировать круг лиц, чьи права и интересы затронуты действиями ООО "Холмск", судебная коллегия руководствуется положениями п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Системное применение и толкование приведенных норм действующего законодательства позволяет судебной коллегии прийти к выводу о том, что законодатель не ставит правомочия прокурора на обращение в суд в защиту нарушенных, по его мнению, прав граждан, круг которых не может быть определен в связи с многочисленностью, от того, имеет ли каждый гражданин, чьи интересы подлежат защите, реальную возможность осуществить такую защиту путем личного обращения в суд.
Исковые требования, явившиеся предметом рассмотрения судом первой инстанции, включающие требование о прекращении выставления платежных документов на будущее время, круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, предполагает включение как собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме, имеющихся на дату предъявления иска, так и лиц, которые могут стать собственниками и пользователями помещений в будущем, в том числе, в период рассмотрения дела судом.
Таким образом, круг лиц, в интересах которых предъявлен иск прокурором, не может быть определен в полной мере. Поэтому у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в принятии искового заявления, а впоследствии прекращения производства по делу по правилам, предусмотренным ст.220 и ст.221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. По приведенным обстоятельствам отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и прекращения производства по делу судом апелляционной инстанции.
С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, иной оценке обстоятельств, имеющих значение для дела и имеющихся в нем доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Холмского городского суда от 16 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ООО "Холмск" Шаиповой Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий: Марьенкова А.В.
Судьи: Калинский В.А.
Прокопец Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
