Дата принятия: 22 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3435/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2017 года Дело N 33-3435/2017
г. Мурманск
22 ноября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Самойленко В.Г.
судей
Малич Р.Б.
Кузнецовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихомирова Владимира Григорьевича к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным, понуждении к предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
по апелляционной жалобе представителя Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" Ловчиковой А.И. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 01 сентября 2017 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 06 октября 2017 года), по которому постановлено:
"исковые требования Тихомирова Владимира Григорьевича к ГОКУ "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным, понуждении к предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" от 26 июня 2017 года об отказе в предоставлении Тихомирову Владимиру Григорьевичу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Обязать Государственное областное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" предоставить Тихомирову Владимиру Григорьевичу субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Тихомирова В.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Тихомиров В.Г. обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" (далее - ГОКУ "ЦСПН города Мурманска") о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным, понуждении к предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В обоснование иска указал, что является ***, имеет временную регистрацию по месту пребывания в общежитии по адресу: ..., ..., которое предоставлено ему по договору найма жилого помещения в общежитии N 47 от 04 апреля 2013 года.
26 июня 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии с приложением всех необходимых документов, однако, в удовлетворении данного заявления ГОКУ "ЦСПН города Мурманска" было отказано со ссылкой на пункт 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 N 761.
Считая данный отказ нарушающим его право на получение субсидии, поскольку другого жилья, в том числе, в собственности, он не имеет, несет расходы на оплату комнаты в общежитии, тогда как размер его пенсии ниже прожиточного минимума, просил суд признать отказ в предоставлении субсидии незаконным, обязать ответчика предоставить ему субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года. Также просил взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 400 рублей.
В судебном заседании Тихомиров В.Г. заявленные требования поддержал, дал суду объяснения, аналогичные изложенному в иске.
Представитель ГОКУ "ЦСПН города Мурманска" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменным возражениям просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ГОКУ "ЦСПН города Мурманска" Ловчикова А.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске, взыскав при этом с истца расходы на оплату государственной пошлины, понесенные в связи с подачей апелляционной жалобы в суд.
Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 N 761, считает, что субсидия предоставляется по месту постоянного жительства с предоставлением сведений, подтверждающих постоянную регистрацию по месту постоянного жительства, тогда как Тихомиров В.Г. зарегистрирован в жилом помещении по месту пребывания.
Жилое помещение было предоставлено истцу для временного проживания в нем на срок с 04 апреля 2013 года по 04 апреля 2020 года.
Считает действия учреждения при принятии решения об отказе в предоставлении субсидии гражданам, проживающим по месту временного жительства, имеющим регистрацию по месту пребывания, правомерными.
Также обращает внимание, что в своем решении суд первой инстанции сослался на Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг от 26 мая 2006 года N 403, которые Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 1037/857 от 30 декабря 2016 года признаны не подлежащими применению.
Кроме того, указанные Методические рекомендации не зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликованы в установленном порядке, носят рекомендательный характер.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ГОКУ "ЦСПН города Мурманска", просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал их, к возникшим правоотношениям сторон надлежащим образом применил нормы материального права.
Так, частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 3 которых предусмотрено право на получении субсидии, в том числе пользователей жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 названных Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", раскрывающих понятия места пребывания и места жительства, следует, что местом жительства гражданина является - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, догм интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Под местом пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает помимо постоянного места жительства, при этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Тихомиров В.Г. является пенсионером по старости, *** и нанимателем муниципального жилого помещения, расположенного в общежитии по адресу: ... комната ..., предоставленного истцу на основании договора найма жилого помещения в общежитии N 47 от 04 апреля 2013 года, заключенного с Комитетом по жилищной политике администрации города Мурманска.
В указанной комнате Тихомиров В.Г. зарегистрирован по месту пребывания с 28 февраля 2017 года по 04 апреля 2020 года.
Сведений о том, что истец имеет иное жилое помещение для постоянного проживания помимо комнаты по вышеуказанному адресу, а также регистрацию в другом жилом помещении, материалы дела не содержат.
Решением ГОКУ "ЦСПН города Мурманска" N 3102/62 от 26 июня 2017 года Тихомирову В.Г. было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине отсутствия правовых оснований для предоставления гражданам субсидии по месту пребывания.
Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно исходил из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 N 761, прямо предусматривают предоставление гражданам, входящим в определенные законом категории, субсидий для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают.
В связи с этим, суд на основании изложенных выше норм материального права правомерно указал в решении на то, что вышеназванная комната в общежитии является местом постоянного жительства истца, иного места жительства, кроме этого жилого помещения истец не имеет, несет расходы по его содержанию, а также имеет регистрацию по месту пребывания, носящую длительный характер, что предусматривает его право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в порядке и на условиях, установленных статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. При указанных обстоятельствах оно не может расцениваться как место временного пребывания истца.
Кроме того, право истца на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в порядке и на условиях, установленных указанной статьей Жилищного кодекса Российской Федерации, также предусмотрено и договором найма спорного жилого помещения от 04 апреля 2013 года N 47 (часть 6 пункт 6 раздел II).
Руководствуясь положениями пункта 44 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 N 761, а также учитывая дату обращения Тихомирова В.Г. с заявлением о предоставлении субсидии, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика обязанности по предоставлению субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года.
Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для всестороннего и объективного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм законодательства, соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат ссылку на обстоятельства, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения дела по существу, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения суд первой инстанции сослался на Методические рекомендации, не подлежащие применению, на законность и обоснованность принятого судом решения также не влияют, поскольку данная описка была судом устранена в определении от 06 октября 2017 года.
Вопрос о взыскании с ответчика в пользу истца расходов на оплату государственной пошлины разрешен судом в соответствии с требованиями статей 94 и 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Решение суда в данной части лицами, участвующими в деле, не обжаловано, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 328.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии.
Нарушений норм процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела или являлись безусловным основанием к отмене решения суда, по делу не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 01 сентября 2017 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 06 октября 2017 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного областного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения города Мурманска" Ловчиковой А.И. - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
