Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-3434/2021

от 27 мая 2021 г. по делу N 33-3434/2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Ю.В.Моргунова,

судей И.Н.Овсянниковой, Т.В.Шапошниковой,

при секретаре К.С.Андросовой,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 февраля 2021 года, принятое по гражданскому делу N 2-631/2021 по иску Патлиной О.В. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Патлина О.В. обратилась в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка указав, что ее семья состоит из двух человек: она и ее несовершеннолетний ребенок 5 марта 2020 года рождения. В связи с рождением первого ребенка она направила 21 августа 2020 года документы на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в порядке, определенном Федеральным законом N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей". Решением ответчика N 35 от 22 сентября 2020 года ей отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по причине превышения общего дохода семьи 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Хабаровском крае за период с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года. Ответчик, проводя расчет среднедушевого дохода ее семьи, принял к расчету валовой доход от предпринимательской деятельности, отраженный в декларации за 2019 года, что полагает некорректным, так как семья может получить только чистый доход от предпринимательской деятельности, который и отражает ее материальное благополучие. Учитывая расходы от ведения предпринимательской деятельности, среднедушевой доход ее семьи за период с 1 января 2019 года по 31 января 2020 года составляет менее 2-кратной величины на человека и, таким образом, она имеет право на назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с 5 марта 2020 года. 7 октября 2020 года она повторно направила документы на предоставление спорной ежемесячной выплаты, которая была назначена и выплачивается ей с 15 октября 2020 года.

Просила признать решение ответчика N 35 от 22 сентября 2020 года недействительным, обязать ответчика выплатить ей ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с 5 марта 2020 года по 14 октября 2020 года

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 февраля 2021 года решение Краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка N 35 от 22 сентября 2020 года признано незаконным. На Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" возложена обязанность назначить и выплатить Патлиной О.В. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с 5 марта 2020 года по 14 октября 2020 года.

В апелляционной жалобе Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" просит отменить решение суда, принять новое которым отказать в удовлетворении требований. Указывает, что что ежемесячный доход семьи истца, согласно предоставленной декларации о доходах, превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного постановлением Хабаровского края, в размере 15 260 руб. При расчете среднедушевого дохода учитывается общий доход, без каких-либо вычетов. Письма и разъяснения департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов РФ не носят нормативно-правового характера.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, учитывая положение ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 20 октября 2010 года Патлина О.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, применяет упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения "доходы".

5 марта 2020 года у Патлиной О.В. родился сын Патлин Г.В., сведения об отце в актовую запись о рождении не внесены.

27 августа 2020 года КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" зарегистрировано заявление Патлиной О.В. о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в порядке, определенном Федеральным законом N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей". К заявлению были представлены, в частности: налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения 2019 год, Книга учета доходов и расходов организации и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, справка 2НДФЛ о доходе за 2019 год.

Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" N 35 от 22 сентября 2020 года Патлиной О.В. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка по причине превышения общего дохода семьи 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Хабаровском крае за период с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года, который составил 858859,25 руб. (заработная плата Патлиной О.В. - 33859,25 руб., доходы от предпринимательской деятельности - 825000 руб.).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при определении величины среднедушевого дохода семьи истца в целях получения ею выплаты в связи с рождением первого ребенка ответчик должен был исключить расходы, понесенные истцом в связи с предпринимательской деятельностью по уплате налога, в связи с чем среднедушевой доход семьи Патлиной О.В., состоящий и двух человек составляет в сумме 25923,49 руб., что не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в Хабаровском крае за второй квартал 2019 года в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 15 августа 2019 года N 66 "О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за II квартал 2019 года". составляющий 30520 руб.

Судебная коллегия с такими выводами суд первой инстанции согласиться не может в виду следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты. (п. 2 ст. 1 Закона).

В ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" законодатель определилпорядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установив, в частности, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6).

Такое правовое регулирование является элементом социальной защиты семей, направлено на адресную социальную защиту семей с детьми, с повышенным, по сравнению с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, уровнем среднедушевого дохода.

Таким образом, при определении права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подлежат учету доходы каждого члена семьи до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, судом первой инстанции необоснованно применены положения Налогового законодательства при определении дохода членов семьи истца, который исходя из представленных в материалах дела доказательств за период с 01.02.2019г. по 31.01.2020г. составил 858859,25 руб., ежемесячный общий доход семьи истца на каждого члена семьи составляет 35785,80 руб., что превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в Хабаровском крае, установленного постановлением губернатора Хабаровского края от 24.03.2019г. для трудоспособного населения в размере 15 260 руб. (2-ратный размер составляет - 30 520 руб.)

При указанных обстоятельствах, КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" обоснованно, исходя из представленных истцом документов, принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги о назначении мер социальной поддержки.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований Патлиной О.В. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка отказать.

Председательствующий: Ю.В.Моргунов

Судьи: И.Н.Овсянникова

Т.В.Шапошникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка