Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-3434/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гоголева ФИО7 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области об оспаривании расчета выслуги лет, возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 17 февраля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия

установила:

Гоголев Д.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУ МВД РФ) по Саратовской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МУ МВД РФ) "Балаковское" Саратовской области об оспаривании расчета выслуги лет, возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

Требования мотивировал тем, что в период с 26 февраля 1997 года по

03 августа 2020 года проходил службу в органах внутренних дел РФ на различных должностях. Работа являлась основной, непрерывной, изменялось только наименование подразделений и учреждения, в котором он проходил службу. Должностные инструкции разрабатывались на основании приказов МВД РФ и иных нормативных актов РФ, ими он руководствовался на протяжении всего периода службы.

Приказом МУ МВД РФ "Балаковское" Саратовской области от 03 августа

2020 года N Гоголев Д.В. уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от

30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно расчету выслуги лет, произведенному отделом кадров МУ МВД РФ "Балаковское" Саратовской области, выслуга лет по состоянию на 03 августа

2020 года составляет: в календарном исчислении - 25 лет 04 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 27 лет 08 месяцев 16 дней, с 04 августа 2020 истцу назначена пенсия в размере 21 449 рублей 92 копейки в месяц.

Истец указывает, что в нарушение требований закона период его работы с

01 января 2001 года по 17 февраля 2002 года в должности милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Краснопартизанского района Саратовской области не включен в выслугу лет в льготном исчислении. Согласно ответу МУ МВД РФ "Балаковское" Саратовской области занимаемая им в указанный период должность не поименована в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N.

Полагая свои права нарушенными, Гоголев Д.В. обратился в суд, который с учетом уточнения просил признать расчет выслуги лет незаконным в части исключения из расчета выслуги лет в льготном порядке периода службы с 01 января 2001 года по 17 февраля 2002 года, обязать ответчиков засчитать в стаж службы истца в органах внутренних дел (выслугу лет) вышеуказанный период службы в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца, обязать ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включенного спорного периода службы с 04 августа 2020 года.

Рассмотрев спор, Пугачевский районный суд Саратовской области решением от 17 февраля 2021 года исковые требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе МУ МВД РФ "Балаковское" Саратовской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением и неправильным применением норм материального права, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий от 20 декабря

2016 года N, отсутствует должность, в которой проходил службу истец в спорный период.

В возражениях на апелляционную жалобу истец выражает согласие с постановленным решением, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Федеральным законом от

07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября

1993 года N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ (подп. "г" п. 3).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что с

26 февраля 1997 года Гоголев Д.В. проходил службу в органах внутренних дел РФ, на момент увольнения состоял в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции N 2 в составе МУ МВД РФ "Балаковское" Саратовской области, что подтверждается его послужным списком (л.д. 41-48).

Приказом МУ МВД РФ "Балаковское" Саратовской области от 03 августа

2020 года N л/с Гоголев Д.В. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с 03 августа 2020 года (л.д. 9).

Согласно данному приказу выслуга лет Гоголева Д.В. по состоянию на

03 августа 2020 года составляет в календарном исчислении - 25 лет 04 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 27 лет 08 месяцев 16 дней, для выплаты единовременного пособия - 25 лет 04 месяца 22 дня.

16 сентября 2020 года Гоголев Д.В. обратился к начальнику Управления по работе с личным составом ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода службы с 01 января

2001 года по 17 февраля 2002 года в должности милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Краснопартизанского района Саратовской области в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца (л.д. 18-19).

Из ответа начальника МУ МВД РФ "Балаковское" Саратовской области от

07 октября 2020 года N на заявление истца, следует, что в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N, занимаемая Гоголевым Д.В. в период с 01 января 2001 года по 17 февраля 2002 года должность не указана, что не позволяет применить к нему льготное исчисление выслуги лет (л.д. 21).

Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав подп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года

N 941, <данные изъяты>

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права, на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств.

Так, в Перечне от 20 декабря 2016 года N 868 в Разделе 2 "Должности, введенные до 23 августа 2014 года" указан изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, структурным подразделением которого является взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также должность: полицейский 3, (милиционер).

Согласно примечанию к Перечню от 20 декабря 2016 года N 868 право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Примечание "3" в отношении должности милиционера отсутствует.

Однако в целях проверки доводов ответчика судом первой инстанции была исследована должностная инструкция Гоголева Д.В. по должности милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Краснопартизанского района Саратовской области, утвержденная 10 декабря

1998 года.

Согласно п. 21 указанной должностной инструкции милиционер изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Краснопартизанского района Саратовской области непосредственно осуществляет функции и задачи по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (в суд, ЦРБ для оказания медицинской помощи, на обменный пункт и следственные действия) (л.д. 12-17).

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в редакции постановления N 941, действовавшей до 12 ноября 2003 года, отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 года редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2003 года, соответствующий Перечень был утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел РФ от 09 октября 2004 года N 640. Таким образом, в спорный период службы истца отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского <***> (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).

На момент расчета выслуги лет Гоголева Д.В. при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 года N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 года, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский 3, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский 3, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем доводы ответчика о недоказанности осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых признаются судебной коллегией несостоятельными.

Доводы жалобы ответчика заключаются также в том, что в Перечне охранно-конвойная служба изолятора временного содержания не поименована.

В период с 01 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 года N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309 Приказ МВД РФ от

30 декабря 1993 года N 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от

30 декабря 1993 года N 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от

20 мая 2004 года N 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для не включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Таким образом, несмотря на иное наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, указанное в штатном расписании органа внутренних дел, круг должностных обязанностей по ней остался прежним.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, одновременно признавая несостоятельными доводы ответчика о том, что в спорные периоды времени истец несла службу в должностях, не предусмотренных Перечнем от 20 декабря 2016 года N 868, поскольку данные доводы опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами и основаны на неверном толковании вышеприведенных норм законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, руководствуясь представленными доказательствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о включении спорного периода работы в выслугу лет в льготном порядке, поскольку в данный период истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в должности, предусмотренной соответствующим Перечнем.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, всесторонне и полно исследовал доводы сторон и представленные ими доказательства, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчиков в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда не является.

С учетом изложенного предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 17 февраля

2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка