Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-3432/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-3432/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.,
при секретаре Воложаниновой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе администрации МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 июля 2020г., которым на администрацию муниципального образования "Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области" возложена обязанность выполнить работы по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, расположенных на несанкционированной свалке <адрес> (координаты размещения твердых бытовых отходов N
Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., выслушав представителя администрации МО Кирово-Чепецкого муниципального района, поддержавшего доводы жалобы; позицию прокурора, не усматривающего оснований для отмены решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
И.о. Кирово-Чепецкого городского прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Кстининское сельское поселение", администрации МО "Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области", Мусихину Д.В. о возложении обязанности осуществить сбор и вывоз мусора на специализированный полигон отходов, указывая, что на земельном участке, расположенном вблизи д<адрес> установлено несанкционированное размещение отходов производства. Размещение отходов производства на вышеуказанной территории нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, наносит вред земле, почве, как природным объектам. К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. В силу абз. 1 ч. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 05.06.2007 N 131-ЗО "Об отходах производства и потребления в Кировской области" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
<дата> прокуратурой в адрес главы администрации Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района вносилось представление, которое рассмотрено, но недостатки не устранены. В соответствии со ст. 262 ГК РФ земельными участками общего пользования являются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Содержание земельного участка в <адрес> в границах координат размещения отходов ТБО осуществляется администрацией МО "Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области".
С учетом уточнений исковых требований, просил возложить на МО "Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области" обязанность осуществить работы по сбору и вывозу на специализированный полигон отходов мусора с несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке вблизи N (координаты размещения твердых бытовых отходов N).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области по доверенности Широкова А.В. просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что возложение судом на муниципалитет обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на землях любой формы собственности, влечет нарушение бюджетного законодательства и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления. Указывает на отсутствие сведений о принадлежности земельного участка и местоположения заявленной прокурором свалки отходов на территории земельного участка с конкретизацией площади и границ свалки, объема размещенных отходов. Обращает внимание, что указанные прокуратурой координаты размещения ТБО находятся в границах земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности <дата> Считает, что без точного установления местоположения свалки, собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, возложение судом обязанности по ее ликвидации на администрацию Кирово-Чепецкого муниципального района неправомерно.
В возражения на апелляционную жалобу пом. прокурора Кирово-Чепецкого района Азизов Г.Р. указывает, что границы земельного участка, на котором располагается свалка, в соответствии с требованием земельного законодательства РФ не сформированы, земли относятся к категории земель общего пользования, находящегося в границах МО, в связи с чем, обязанность по организации устранения свалки правомерно возложена судом на администрацию Кирово-Чепецкого муниципального образования. Полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах, указываемых в апелляционной жалобе доводов и доводов возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом 1 инстанции и следует из дела, прокурором проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства, в результате которой установлено, что на земельном участке, расположенном вблизи <адрес> организовано несанкционированное размещение отходов производства, которое нарушает требования законодательства РФ.
Лицо, виновное в организации несанкционированной свалки, не установлено.
<дата> в адрес главы администрации Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области прокурором направлено представление об устранении имеющихся нарушений и устранении несанкционированной свалки.
Мер по устранению несанкционированной свалки ТБО не предпринято, <дата> в адрес Кирово-Чепецкой городской прокуратуры от жителя с. <адрес> поступило заявление о том, что возле <адрес> расположена несанкционированная свалка, которая не ликвидирована.
Как установлено судом, что земельный участок находится в границах МО "Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области" на землях общего пользования, вблизи <адрес>
Разрешая спор, суд 1 инстанции, руководствуясь положениями ст.11, ч.1 ст. 51 закона "Об охране окружающей среды", ст.8, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 14 ч.1 ст.15 закона от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пришел к выводу о том, что вопросы по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района относятся к вопросам местного значения Кирово-Чепецкого муниципального района.
Поскольку земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, находится на землях общего пользования, в границах муниципального образования, суд пришел к выводу о том, что обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки лежит на администрации МО "Кирово-Чепецкого муниципального района Кировской области".
Выводы суда 1 инстанции судебная коллегия находит основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими установленным по делу обстоятельствам.
Как следует из выписки из ЕГРН от <дата>. земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: <адрес> и принадлежит Мусихину Д.В., границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть площадь, и местоположение данного земельного участка являются условными.
В ходе производства в суде 1 инстанции прокурор от иска к Мусихину Д.В. о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отказался, отказ принят судом, о чем постановлено определение.
В соответствии с пп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ)
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу пп.14 п.1 ст.15 закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Уставом муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области, к вопросам местного значения района отнесены: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.
Статьей 5 Закона Кировской области от 06.06.2007г. N 131-ЗО "Об отходах производства и потребления в Кировской области" отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2019г. N 258-О установленное законом правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, направлено на регламентацию полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами, само по себе не может нарушать конституционных прав заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Поскольку лицо, организовавшее несанкционированную свалку на землях муниципального образования не установлено, в то время как законодателем на муниципальные районы, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, суд 1 инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по выполнению работ по сбору и очистке территории от несанкционированной свалки.
Доводы заявителя жалобы об отсутствии оснований для возложения на ответчика заявленной прокурором в иске обязанности сбора и вывоза мусора на специализированный полигон, ввиду неустановленного места расположения свалки отходов и собственника земельного участка отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Как следует из дела, указанная свалка выявлена в результате проверки, проведенной на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Кирово- Чепецкий муниципальный район, потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения указанным ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на данной территории.
Отсутствие уточненного объема и границ несанкционированной свалки не препятствует реальному исполнению судебного решения, не свидетельствует о его незаконности и при наличии неясностей, заявитель вправе требовать разъяснения судебного решения в порядке ст.202 ГПК РФ.
Поскольку земельный участок находится в границах МО "Кирово-Чепецкий муниципальный район" <адрес>, на землях общего пользования, которые в силу ч.1 и ч.12 ст.85 Земельного кодекса РФ входят в состав земель населенных пунктов, оснований для отказа в удовлетворении требований и возложении обязанности на муниципальное образование по организации работ для устранению свалки, у суда не имелось.
Доводы в апелляционной жалобе не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними ввиду иной оценки доказательств и обстоятельств дела.
Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, так как по существу они сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательств, мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в решении суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
