Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-343/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего: Лобыкина С.Н.,

судей: Адаркина И.А., Филенко М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Заяц Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 сентября 2021 года в гор. Магадане гражданское дело по иску прокурора города Магадана, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Обслуживающая организация города Магадана", мэрии города Магадана о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение текущего ремонта аварийного участка подпорной стены, расположенного вдоль фасадной стены многоквартирного дома по адресу: гор. Магадан, проспект К.Маркса, дом 34, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, по апелляционной жалобе ООО "Обслуживающая организация города Магадана" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 февраля 2021 года, которым иск удовлетворен к ООО "Обслуживающая организация города Магадана".

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения представителя истца - прокурора Носикова Н.Н., настаивавшего на иске к ответчикам с учётом изменения его предмета и возражавшего против доводов апелляционной жалобы ООО "Обслуживающая организация города Магадана", а также объяснения представителя ответчика мэрии гор. Магадана Иванюшко Д.В., полагавшей апелляционную жалобу и иск прокурора к мэрии гор. Магадана не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Магадана обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Обслуживающая организация города Магадана" (далее общество, управляющая компания), мэрии города Магадана о возложении обязанности провести капитальный ремонт подпорной стены.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной по обращению Кончева А.Ю. проверки соблюдения жилищного законодательства при содержании и эксплуатации подпорной стены, расположенной по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 34, установлен факт разрушения и деформации части подпорной стены, а именно: отклонение от вертикали в сторону дома, наличие вертикальных и наклонных трещин, разрушение арматуры, просачивание поверхностных вод через стену.

Согласно выводам строительно-технического исследования состояния железобетонной строительной конструкции (подпорной стены), проведенного 13 апреля 2020 года ЭКЦ УМВД России по Магаданской области, техническое состояние строительных конструкций подпорной стены оценивается как аварийное, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что приведет к блокировке входа (выхода) в многоквартирный дом, а с учетом возможных землетрясений может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации с человеческими жертвами, причинение ущерба здоровью людей и их имуществу.

Обращал внимание, что подпорная стена является элементом благоустройства придомовой территории и самостоятельного функционального назначения не имеет, поскольку отдельно от многоквартирного дома не эксплуатируется, при этом предотвращает "сползание" грунта из-за разницы в высотных значениях между дворовым фасадом многоквартирного дома и детской площадкой, обеспечивает беспрепятственный проход к многоквартирному дому.

Указывал, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и подпорная стена, предназначенная для эксплуатации многоквартирного дома, в силу закона относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома N 34 по проспекту Карла Маркса в городе Магадане.

Управление данным домом на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома от 28 мая 2016 года и договора управления от 1 июня 2016 года осуществляет управляющая компания ООО "Обслуживающая организация города Магадана", которая несет ответственность за не соблюдение требований, предъявляемых к объектам, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, в том числе к подпорной стене.

В ходе осмотра подпорной стены многоквартирного дома N 34 по пр-ту Карла Маркса в г. Магадане, проведенного 8 апреля 2020 года с привлечением специалистов Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, Государственной жилищной инспекции в Магаданской области, Департамента ЖКХ и КИ Мэрии г. Магадана, Департамента САТЭК Мэрии г. Магадана в присутствии представителей ООО "Обслуживающая организация города Магадана", установлено, что часть подпорной стены имеет разрушения и деформацию: отклонение от вертикали в сторону дома; вертикальные и наклонные трещины, разрушение арматуры; имеется просачивание поверхности через стену, что подтверждается актом от 8 апреля 2020 года и фотоснимками к нему.

Определением судьи Магаданского городского суда от 15 января 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены собственники помещений вышеназванного многоквартирного дома: Штомпель Е.К., Ишутинов Д.С., Казаринов В.З., Малиновская Т.М., Бабушкин Ю.А., Бабушкина Т.А., М.., Порхун (Раханская Е.А.), Захаревский А.А., Лисецкая А.В., Кончев А.Ю., Суханкина В.М., Басанский А.А., Бирюков С.А., Федорив В.И., Риттер П.А., Рыбальченко Э.В., Богомазов В.Ю., Коломейцев В.В., Басанский А.А., Васильева Н.А., Ягжева Э.М., Раханская О.В., а также муниципальное образование "Город Магадан" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Магаданский родильный дом" (далее - ОГБУЗ "Магаданский родильный дом").

Решением Магаданского городского суда от 12 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

На общество возложена обязанность в срок до 30 сентября 2021 года провести капитальный ремонт подпорной стены, расположенной по адресу: город Магадан, проспект Карла Маркса, дом 34, в соответствии с проектно-сметной документацией по шифру 19-136-АС, СМ "Капитальный ремонт подпорной стены, расположенной по пр-ту Карла Маркса, 34 в г. Магадане", разработанной МБУ "Служба технического контроля города Магадана". В удовлетворении исковых требований к мэрии города Магадана судом отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, указывает, что вывод суда о том, что подпорная стена входит в состав общего имущества многоквартирного дома, не подтвержден какими-либо доказательствами. В частности, обращает внимание на то, что отсутствуют надлежащие доказательства того, что подпорная стена передавалась на баланс ответчику; включена в состав общего имущества; сведения о ней содержатся в техническом паспорте дома и ЕГРН; что она имеет общий с домом фундамент; является элементом благоустройства многоквартирного дома.

Считает, что подпорная стена является самостоятельным объектом капитального строительства, а вывод суда о том, что подпорная стена является конструктивным элементом дома, ни на чем не основан.

Полагает, что суд безосновательно оставил без внимания доводы ответчика о защитной функции подпорной стены, подлежащей отнесению к сооружениям инженерной защиты, эксплуатация которой регулируется Федеральным законом "Технически регламент о безопасности зданий и сооружений" N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года, что предусматривает возложение обязанности по её надлежащему содержанию местными органами власти на предприятия инженерной защиты.

Ссылается на признание мэрией гор. Магадана правомерности возложения на неё обязанности по разработке проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта подпорной стены, на основании представления прокурора от 15 мая 2020 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 4 мая 2021 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), что является основанием к отмене решения суда первой инстанции.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечен Захаренков А.А., из состава лиц, участвующих в деле, исключен Захаревский А.А.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 25 мая 2021 года, произведена замена умершего третьего лица М. на его правопреемника Максименко И.Г.

По ходатайству сторон определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 28 мая 2021 года в связи с назначением по делу судебно-технической экспертизы на период её проведения производство по настоящему делу в соответствии с положениями статьи 216 ГПК РФ было приостановлено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 11 августа 2021 года производство по настоящему делу возобновлено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 11 августа 2021 года принято изменение прокурором предмета иска, в соответствии с которым прокурор попросил возложить на общество обязанность организовать и обеспечить проведение текущего ремонта аварийного участка подпорной стены, расположенной вдоль фасадной стены многоквартирного дома по адресу: гор. Магадан, пр. К.Маркса, д. 34 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

По правилам части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 указанного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Положениями статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 указанного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 1.1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 указанного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3).

Как установлено в судебном заседании по обращению Кончева А.Ю., являющегося собственником квартиры <адрес>, прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при содержании и эксплуатации подпорной стены, расположенной по указанному адресу, в ходе которой установлен факт разрушения и деформации части подпорной стены, а именно: её отклонение от вертикали в сторону дома, наличие вертикальных и наклонных трещин, разрушение арматуры, просачивание через неё поверхностных вод.

Согласно выводам строительно-технического исследования состояния железобетонной строительной конструкции (подпорной стены), проведенного 13 апреля 2020 года ЭКЦ УМВД России по Магаданской области, техническое состояние строительных конструкций подпорной стены оценивается как аварийное, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, что приведет к блокировке входа (выхода) в многоквартирный дом, а с учетом возможных землетрясений может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации с человеческими жертвами, причинение ущерба здоровью людей и их имуществу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

В силу пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются, в том числе: в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома.

Судом установлено, что проектная документация многоквартирного дома по адресу: г. Магадан, пр-кт Карла Маркса, д. 34 свидетельствует о том, что строительство подпорной стены осуществлялось вместе со строительством указанного многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, с целью разрешения вопросов требующих специальных познаний, определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 28 мая 2021 года по делу назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Северо-Восточный научно-производственный центр".

По заключению судебной строительно-технической экспертизы, подпорная стена не является самостоятельным объектом капитального строительства. Имеет два функциональных значения, как опорный элемент при устройстве перекидных мостиков-крылец, запроектированных выходов на спланированную отметку двора, а также воспринимает горизонтальное давление и удержание грунта при перепаде высотных отметок. Подпорная стена, по мнению эксперта, является как элементом благоустройства придомовой территории многоквартирного жилого дома N 34 по проспекту К.Маркса, в гор. Магадане так и конструктивным элементом данного дома.

При производстве экспертизы сделан вывод о том, что подпорная стена не является сооружением инженерной защиты, однако, находится в аварийном состоянии, требующем проведения текущего ремонта, который возможен в отношении части подпорной стены, находящейся в аварийном состоянии.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что аварийный участок подпорной стены (в пределах фасадной стены многоквартирного дома), расположен на земельном участке (земли населенных пунктов) с кадастровым N... с видом разрешенного использования: под многоквартирным домом площадью 2150 кв.м. по адресу: г. Магадан, пр-кт Карла Маркса, д. 34, и предназначен для эксплуатации указанного многоквартирного дома, т.е. в силу закона относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома N 34 по проспекту Карла Маркса в городе Магадане.

Управление данным домом на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома от 28 мая 2016 года и договора управления от 1 июня 2016 года осуществляет управляющая компания ООО "Обслуживающая организация города Магадана".

Управляющая организация в силу требований закона и приведенных Правил N 491 несет ответственность за не соблюдение требований, предъявляемых к объектам, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, в том числе к подпорной стене, не смотря на отсутствие прямого указания об этом в договоре управления, заключенного с ООО "Обслуживающая организация города Магадана". При этом управляющая организация правомочна ставить вопрос об изменении договора управления и включения данного элемента благоустройства придомовой территории в состав обслуживаемого общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений, что однако не свидетельствует о том, что при отсутствии такого решения текущий ремонт общего имущества вообще не может производиться.

На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ и в соответствии с пунктом 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. N 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Минимальный перечень N 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила N 290).

В пункте 3 Правил N 290 приведены условия, определяющие подлежащий применению перечень услуг и работ. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома, как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от перечисления в договоре соответствующих конкретных действий и наличия решения общего собрания собственников помещений по вопросу о необходимости их выполнения.

При таком положении, ссылки ООО "Обслуживающая организация города Магадана" на отсутствие в договоре управления указания на необходимость содержания и текущего ремонта подпорной стены правового значения не имеет.

Что, однако, не исключает возможность вынесения управляющей организацией указанного вопроса (проведения текущего ремонта аварийного участка подпорной стены) на разрешения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлен факт отнесения участка подпорной стены, расположенного вдоль фасада многоквартирного дома по адресу: г. Магадан, пр-кт Карла Маркса, д. 34, к общему имуществу данного многоквартирного дома, аварийное состояние этого участка и необходимость проведения его текущего ремонта, с учётом выбранного собственниками помещений данного многоквартирного дома способа управления в виде управления управляющей организацией, судебная коллегия полагает, что иск прокурора подлежит удовлетворению к ООО "Обслуживающая организация города Магадана", являющейся управляющей организацией данного многоквартирного дома, на которой лежит обязанность по организации проведения текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома.

В отношении срока, который указан в иске, судебная коллегия полагает его разумным и достаточным для исполнения возлагаемой настоящим решением на ответчика обязанности.

При этом, коллегия отмечает, что нормами действующего законодательства обязанность по организации проведения текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома не отнесено к вопросам местного самоуправления, а обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в случае заключения договора управления, лежит на управляющей организации, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что мэрия гор. Магадана является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу и иск к ней не подлежит удовлетворению.