Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-3431/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Черной Л.В.

судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Ивановой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

03 июня 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Гуляевой Екатерины Алексеевны, Гуляева Олега Ивановича на решение Даниловского районного суда Ярославской области от 09 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Гуляева Олега Ивановича, Гуляевой Екатерины Алексеевны, в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области, департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области о возложении обязанности продлить действие свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта жилищного строительства, восстановлении в списках молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальной целевой программе "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" отказать.",

Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия

установила:

Гуляева Е.А., Гуляев О.И., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратились в суд с иском к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области, в котором с учетом уточнения требований просили обязать администрацию Даниловского сельского поселения ДМР ЯО продлить действие свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта жилищного строительства семье Гуляевой Е.А. в составе четырех человек; обязать администрацию Даниловского сельского поселения ДМР ЯО восстановить семью Гуляевой Е.А. в составе четырех человек в списках молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальной целевой программе "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" с момента первоначальной постановки на учет и под первоначально присвоенным учетным номером.

Требования мотивированы тем, что Гуляева Е.А. и члены ее семьи: супруг Гуляев О.И., дочери ФИО1 и ФИО2., были включены в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по муниципальной целевой программе "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" на основании постановления администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области от 16.08.2020 N. В конце 2019 истцы подобрали для приобретения 64/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 68,8 кв.м, 82/100 доли в праве собственности на земельный участок по указанному адресу. 12.11.2019 ими был заключен договор купли-продажи, удостоверенный нотариусом ФИО3 Но ввиду того, что у продавца (ФИО4.) не была узаконена реконструкция, она вынуждена была обратиться в суд. Решением Даниловского районного суда Ярославской области от 22.05.2020 по делу N были удовлетворены требования ФИО4 к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании права общей долевой собственности на вновь реконструированный жилой дом N по адресу: <адрес>, общей площадью 71,0 кв.м. 25.08.2020 между истцами и продавцом ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи, удостоверенное нотариусом ФИО3., в части внесения изменений в площадь жилого дома. В марте 2020 в администрацию Даниловского сельского поселения было подано заявление о продлении срока действия свидетельства на получение социальной выплаты. В продлении срока действия свидетельства отказано. В сентябре 2020 истцы получили постановление администрации Даниловского сельского поселения ДМР ЯО от 28.09.2020 N об исключении семьи из списков. Считают действия администрации Даниловского сельского поселения ДМР неправомерными. Кроме того, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (Covid 19) органы местного самоуправления не вели очный прием граждан. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2020 N 589 продлен на два месяца срок действия и подачи сертификатов на приобретение или строительство жилья для молодых семей, также установлено, что общий срок действия свидетельства о праве на получение социальных выплат продлен до девяти месяцев вместо семи. Администрация Даниловского сельского поселения ДМР истцов об этом не уведомила.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Гуляевой Е.А., Гуляева О.И. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Гуляев О.И., представители Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области, Департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, ПАО Сбербанка, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание судебной коллегии не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав объяснения Гуляевой Е.А. в их поддержание, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о восстановлении истцов в списках молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальной целевой программе "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности продлить действие свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта жилищного строительства, суд первой инстанции исходил из того, что механизм продления срока действия указанного свидетельства, а также нормы материального права, позволяющие его продлить, действующим законодательством не предусмотрены.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, считает его правильным, соответствующим материалам дела и закону - Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, Положению о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденному Постановлением Правительства Ярославской области от 17.03.2011 N 171-п.

Вопреки доводам жалобы Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 589 "О продлении сроков, определенных приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" спорные правоотношения сторон не регулирует, поскольку положения указанного нормативного акта применяются в отношении свидетельств о праве на получение социальной выплаты, выданных в период с 01.02.2020 до дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 3), тогда как свидетельство о праве на получение социальной выплаты выдано истцам 29.08.2019 года.

Вместе с тем, с решением суда в части отказа в восстановлении семьи Гуляевых в списках молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальной целевой программе "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" судебная коллегия не соглашается, а доводы апелляционной жалобы в указанной части заслуживают внимания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в последующем, на 2015-2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п утверждена региональная программа "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011-2021, которая предусматривает в качестве задачи государственную поддержку молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области от 16.08.2012 N семья Гуляева О.И. в составе четырех человек, проживающих по адресу: <адрес>, включена в общий список участников Подпрограммы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" областной целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Ярославской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 N 9-п, с даты признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий - с 01.12.2011 г. (л.д. 15-16).

29.08.2019 года семье Гуляевых выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, которым удостоверяется, что молодой семье в составе: супруг Гуляев О.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга Гуляева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся участницей основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", предоставляется социальная выплата в размере 755798,40 руб. на приобретение (строительство) жилья на территории Ярославской области. Свидетельство подлежит предъявлению в банк - до 29.09.2019 года, свидетельство действительно - до 28.03.2020 (включительно) (л.д. 45).05.03.2020 Гуляева Е.А. обратилась в администрацию Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области с заявлением о продлении срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области N от 11.03.2020 года, семье Гуляевых отказано в продлении срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 29).

Письмом администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области от 11.03.2020 года N Гуляевой Е.А. сообщено, что по заявлению принято решение об отказе семье Гуляевой Е.А. в продлении срока действия ранее выданного свидетельства на получение социальной выплаты. Рекомендовано молодой семье предоставить справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты для сохранения права на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в мероприятии программы по государственной поддержке молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья в рамках региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011-2021 годы (л.д. 49).

Администрацией Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области в адрес ПАО "Сбербанк России" направлено письмо от 10.06.2020 года N, в котором указано, что заявки от ПАО "Сбербанк России" на перечисление денежных средств в качестве социальной выплаты не поступало и срок действия свидетельства истек, также указано на необходимость оформления расходного расписания и возвращении нереализованного свидетельства с отметкой "не погашено" (л.д. 51).

В протоколе жилищной комиссии N от 25.09.2020 указывается, что заявки от ПАО "Сбербанк России" на перечисление денежных средств в качестве социальной выплаты не поступало и срок действия свидетельства истек, в соответствии с требованиями департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области администрация Даниловского сельского поселения ДМР ЯО возвратила субсидию в областной бюджет. Владелец свидетельства не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, не представил в администрацию Даниловского сельского поселения справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты, и, таким образом, не сохранил право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в мероприятиях на общих основаниях (л.д. 52).

Постановлением администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области N от 28.09.2020 года семья Гуляевых исключена из списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по муниципальной целевой программе "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" в соответствии с п.4.9 постановления Правительства Ярославской области от 17.03.2011 N 171-п (л.д. 53).

Согласно п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 17.12.2010 N 1050 (далее - Правила), социальные выплаты используются, в том числе для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья).

В силу п. 7 Правил срок действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в этом свидетельстве.

В соответствии с п. 50 Правил социальная выплата считается предоставленной участнику мероприятия ведомственной целевой программы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

В случае если владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты по какой-либо причине не смог в установленный срок действия этого свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в мероприятии ведомственной целевой программы на общих основаниях (пункт 52 Правил).

Положением о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденного Постановление Правительства ЯО от 17.03.2011 N 171-п, действовавшее до 26.06.2020 года, (далее - Положение) предусмотрены основания для исключения молодых семей из списков молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году: в случае если на момент формирования исполнителем задачи списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия (пункт 2.10); письменное заявление молодой семьи об исключении из списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году, составленное в произвольной форме, поданное в орган местного самоуправления по месту постоянной регистрации, с указанием причин; уведомление банка о досрочном расторжении банковского договора; решение органа местного самоуправления об исключении молодой семьи из списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году на основаниях, предусмотренных действующим законодательством; непредставление или представление не в полном объеме молодой семьей документов, указанных в пункте 4.3 раздела 4 Положения, в течение 15 рабочих дней с даты извещения органом местного самоуправления молодой семьи о включении ее в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году (пункт 2.11).

В соответствии с п. 4.9 Положения в случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог в установленный срок действия свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в мероприятии на общих основаниях, подлежит включению исполнителем задачи в сводный список после установленных действующим федеральным и региональным законодательством приоритетных категорий молодых семей согласно дате признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 6.14 Положения социальная выплата считается предоставленной участнику мероприятия с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, в том числе путем оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, работ (товаров, услуг) по созданию объекта индивидуального жилищного строительства либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена жилищного накопительного кооператива. Перечисление указанных средств является основанием для исключения органом местного самоуправления молодой семьи из списка участников мероприятия.

С учетом указанных норм исключение семьи Гуляевых из списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по муниципальной целевой программе "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" в соответствии с п.4.9 постановления Правительства Ярославской области от 17.03.2011 N 171-п является неправомерным, поскольку указанным пунктом предусмотрено сохранение права на улучшение жилищных условий и дальнейшее участие в программе, а не основания для исключения молодых семей из списков молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты. Непредставление истцами справки о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты, само по себе основанием для исключения семьи из программы "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" не является.

Как следует из материалов дела, Гуляевы предпринимали меры для реализации своего права на получение социальной выплаты, но по независящим от них причинам данное право в установленный свидетельством срок не реализовали, что подтверждается договором купли-продажи от 12.11.2019 года (л.д. 17-20), решением Даниловского районного суда Ярославской области от 22.05.2020 года (л.д. 21-25), дополнительным соглашением к договору купли-продажи от 25.08.2020 года (л.д. 26-27), заявлением Гуляевой Е.А. от 05.03.2020 года (л.д. 46).

Из протокола жилищной комиссии N от 25.09.2020 года следует, что администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области было известно о том, что право семьи Гуляевых на получение социальной выплаты, и, соответственно, на улучшение жилищных условий, не реализовано, поскольку заявки от ПАО "Сбербанк России" на перечисление денежных средств в качестве социальной выплаты не поступало и срок действия свидетельства истек. Отказа от участия в программе указанная молодая семья не заявляла.

При указанных обстоятельствах семья Гуляевых в составе четырех человек подлежит восстановлению в списках молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальной целевой программе "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" с момента первоначальной постановки на учет.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Даниловского районного суда Ярославской области от 09 марта 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о восстановлении в списках молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальной целевой программе "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья". Принять в указанной части новое решение.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области восстановить молодую семью Гуляевой Екатерины Алексеевны в составе четырех человек: Гуляева Екатерина Алексеевна (заявитель), Гуляев Олег Иванович, ФИО2, ФИО1, в списках молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты по муниципальной целевой программе "Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья" с момента первоначальной постановки на учет.

В остальной части апелляционную жалобу Гуляевой Екатерины Алексеевны, Гуляева Олега Ивановича оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка