Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-3431/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-3431/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Анненковой К.К.,
судей Имамовой Р.А., Султанова Р.А.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузенко Н.П., Кузенко Е.В. к администрации города Орска Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконными постановления администрации г. Орска о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и отказа в предоставлении субсидии на приобретение жилья,
по апелляционной жалобе Кузенко Н.П., Кузенко Е.В. на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 декабря 2019 года,
установила:
Истцы - супруги, инвалиды *** группы Кузенко Н.П., Кузенко Е.В. обратились в суд с административным иском к администрации г. Орска Оренбургской области и Министерству социального развития Оренбургской области, ссылаясь в обоснование требований на то, что с 19 июня 2003 года их семья в составе трех человек поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
16 сентября 2019 года Министерством социального развития Оренбургской области возвращено в адрес главы г. Орска их учетное дело, рекомендовано рассмотреть вопрос о снятии их с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой права на социальную выплату по причине улучшения своих жилищных условий.
Считают, что отказ в предоставлении субсидии нарушает их конституционные права на получение жилья. Помещение, в котором они зарегистрированы, находится в муниципальной собственности и его площадь не может быть принята во внимание при расчете подлежащей выплате субсидии.
С учетом уточнения исковых требований просили суд признать незаконным отказ в предоставлении субсидии на приобретение жилья, оформленный письмом Министерства социального развития Оренбургской области от 16 сентября 2019 года в адрес главы г. Орска, которым возвращено учетное дело и рекомендовано рассмотреть вопрос о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лиц, вставших на учет до 01 января 2005 года, и отменить его; признать незаконным постановление администрации г. Орска от 03 октября 2019 года N 3582-н о снятии Кузенко Н.П. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и отменить его.
Определением суда от 06 ноября 2019 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
Истцы Кузенко Н.П., Кузенко Е.В., представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представители истцов Храпова Е.А., Кузенко О.Б., действующие на основании доверенностей, поддержали уточенные исковые требования, просили их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орска Васильева Е.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, просила в заявленных истцами требованиях отказать.
Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Кузенко Н.П., Кузенко Е.В. отказано
В апелляционной жалобе Кузенко Н.П., Кузенко Е.В. просят отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились в суд апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доклад судьи Анненковой К.К., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в целях улучшения жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Оренбургской области Постановлением Правительства Оренбургской области от 09 марта 2006 года N 72-п утверждены Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны.
Согласно пункту 4.2 Постановления Правительства Оренбургской области от 09 марта 2006 года N 72-п (далее - Порядка) меры социальной поддержки в обеспечении жильем в рамках настоящего Порядка предоставляются гражданам, постоянно проживающим на территории Оренбургской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года и отнесенным к категории инвалидов.
В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляется в форме предоставления социальной выплаты на:
а) приобретение готового жилого помещения: квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома (или их части), кроме случаев приобретения жилого помещения у супруга (супруги), а также детей и родителей;
б) приобретение квартиры путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома при условии его высокой (не менее 70 процентов) степени готовности;
в) строительство жилого помещения, за исключением граждан, указанных в подпунктах "г", "д" подпункта 4.2 пункта 4 настоящего Порядка.
Расчет размера социальной выплаты для граждан, указанных в подпункте 4.2 настоящего Порядка, производится исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, нормы общей площади жилья - 18 квадратных метров на каждого гражданина и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Оренбургской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации (пункт 8 Порядка).
В соответствии с пунктом 17 данного Порядка министерство социального развития формирует единый областной реестр граждан по категориям, указанным в подпункте 4.2 Порядка, исходя из времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который ежегодно корректируется с учетом изменений в списках, представляемых органами местного самоуправления.
Согласно пункту 20 Порядка граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Вышеуказанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Органы местного самоуправления в течение месяца принимают решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, в отношении которых принято решение об отказе в выдаче социальной выплаты или предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из материалов дела и установлено судом, супруги Кузенко Н.П. и Кузенко Е.В. являются инвалидами *** группы с детства.
Решением жилищной комиссии администрации г. Орска Оренбургской области от 19 июня 2003 года N Кузенко Н.П. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
19 августа 2019 года в Министерство социального развития Оренбургской области направлено учетное дело инвалидов Кузенко Е.В. и Кузенко Н.П. для рассмотрения вопроса о предоставлении гражданам социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
17 сентября 2019 года Министерством социального развития Оренбургской области учетное дело Кузенко Е.В. и Кузенко Н.П. возвращено в адрес главы г. Орска Оренбургской области для рассмотрения вопроса о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, в связи с утратой права на социальную выплату по причине улучшения жилищных условий, выразившегося в обеспеченности семьи Кузенко жилой площадью в размере 9,6825 кв.м. на каждого члена семьи.
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 03 октября 2019 года N 3582-п инвалид Кузенко Н.П. и члены ее семьи: инвалид Кузенко Е.В., Кузенко А.Е. сняты с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью жилой площадью жилого помещения свыше установленной нормы.
В ходе рассмотрения дела установлено, что с (дата) Кузенко Н.П. является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на квартиру жилой площадью 44,7 кв.м. по адресу: (адрес), что составляет 5,5875 кв.м. (44,7 кв.м.*1/8=5,5875 кв.м.);
с (дата) Кузенко Е.В. является собственником 1/5 доли жилого дома жилой площадью 36,3 кв.м. по адресу: (адрес), что составляет 7,26 кв.м. (36,34 кв.м.* 1/5=7,26 кв.м.);
с (дата) Кузенко Е.В. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру жилой площадью 31,2 кв.м. по адресу: (адрес), что составляет 7,8 кв.м. (31,2 кв.м.* 1/4=7,8 кв.м.).
Кроме того, Кузенко Е.В. совместно с Кузенко Н.П. и Кузенко А.Е. по договору социального найма жилого помещения от (дата) N передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение N жилой площадью 8,4 кв.м. по адресу: (адрес)-А (адрес).
Таким образом, семье истцов Кузенко принадлежит 29,0475 кв.м. жилой площади (5,5875 кв.м.+ 7,8 кв.м.+ 7,26 кв.м.+8,4 кв.м.= 29,0475 кв.м.), на каждого члена семьи приходится по 9,6825 кв.м. (29,05 кв.м.: 3 чел.= 9,6825 кв.м.).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Кузенко, суд первой инстанции правильно установил правоотношения между участниками спора, применил нормы материального права, подлежащие применению и пришел к выводу об обоснованности снятия истцов с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения в связи с отсутствием нуждаемости, обеспеченностью жилой площадью более установленной нормы на каждого члена семьи, а следовательно утратой ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. При таких обстоятельствах суд обоснованно не усмотрел оснований для восстановления истцов на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку решение об отказе в предоставлении субсидии на приобретение жилья Министерством социального развития Оренбургской области не принималось, суд верно не исследовал обстоятельства, связанные с доводами истцов о незаконности отказа в предоставлении субсидии.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 7 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Оренбургской области, утвержденных распоряжением главы администрации Оренбургской области от 10 марта 1992 года N 222-Р/38, определено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.м. на одного члена семьи.
Пунктом 45 Временных правил предусмотрено, что предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека не менее 9,5 кв.м. жилой площади и не более 12 кв.м. на одного члена семьи с учетом находящегося в собственности благоустроенного жилья.
Поскольку суммарная общая площадь вышеуказанных жилых помещений, имеющихся в пользовании у истцов, составляет 29,0475 кв.м., то есть более учетной нормы в размере 9,6825 кв.м., приходящейся на супругов Кузенко и их несовершеннолетнюю дочь, что не позволяло истцам находиться на жилищном учете, то вывод жилищного органа об утрате ими оснований, дающих право на социальную выплату, является правильным.
Данное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия заявителей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение соответствует нормам материального права, устанавливающего правовые гарантии социальной защиты инвалидов.
Ссылку в апелляционной жалобе о нарушении прав и свобод семьи Кузенко судебная коллегия считает несостоятельной, поскольку закрепленные в жилищном законодательстве условия предоставления жилых помещений по договору социального найма направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на осуществление закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства, что само по себе не может расцениваться как нарушающие конституционные права истца.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств, и не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузенко Н.П., Кузенко Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
