Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-3430/2021

31 мая 2021 года

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Рудковской И.А. и Сальниковой Н.А.,

при секретаре Шаломовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-25/2021 по иску Рыбина Д.П. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чунском районе Иркутской области о признании права на досрочную пенсию

по апелляционной жалобе и дополнению к ней Рыбина Д.П. на решение Чунского районного суда Иркутской области от 2 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Рыбин Д.П. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ГУ - УПФ РФ в Чунском районе, в обоснование которого указал, что с 20 августа 1992 года начал свою трудовую деятельность по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В 2019 году его льготный стаж составлял более 25 лет, в связи с чем он обратился в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 24 декабря 2019 года ему отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ. При этом ответчик не включил в стаж на соответствующих видах работ период срочной службы по призыву, прохождение учёбы в клинической ординатуре, периоды работы в должности врача-ординатора, врача стоматолога ортопеда-ортодонта. Общий незасчитанный Пенсионным фондом льготный медицинский стаж составил 23 года 9 месяцев 15 дней.

Рыбин Д.П. просил суд признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 24 января 2017 года в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с учётом характера и условий работы; обязать ГУ - УПФ РФ в Чунском районе включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период прохождения срочной службы по призыву в рядах Советской Армии работы со 2 июня 1986 года по 24 мая 1988 года в льготном исчислении; период прохождения учебы в ординатуре в должности врача стоматолога ортопеда-ортодонта с 1 декабря 1992 года по 10 октября 1994 года в льготном исчислении; период работы в ОМУЗ "Поликлиника ветеранов войны" при Независимом профсоюзе медицинских работников Чунского района Иркутской области в качестве врача стоматолога ортопеда-ортодонта с 12 октября 2006 года по 12 октября 2020 года в льготном исчислении; обязать Пенсионный орган назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права с 24 января 2017 года с проведением перерасчета и выплаты пенсии за оспариваемый период.

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 2 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Рыбиным Д.П. подана апелляционная жалоба и дополнение к ней, в которых содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указано, что суд необоснованно не включил в стаж на соответствующих видах работ период трудовой деятельности в ОМУЗ "Поликлиника ветеранов войны" при Независимом профсоюзе медицинских работников Чунского района Иркутской области, так как данное учреждение является медицинским, имеет соответствующую лицензию на осуществление деятельности в области здравоохранения, лицензия выдана на Независимый профсоюз медицинских работников Чунского района Иркутской области, в который входит ОМУЗ "Поликлиника ветеранов войны". Поликлиника не является юридическим лицом, но осуществляет функции лечебного больничного учреждения, в котором работают врачи, поименованные в Списке от 29 октября 2002 года N 781. Ссылается на то, что в спорные периоды работал на территории Чунского района, следовательно, его стаж должен исчисляться как работа в сельской местности, и в льготном исчислении составляет более 25 лет. Таким образом, имеется взаимосвязь его льготного стажа работы в ОМУЗ "Поликлиника ветеранов войны" и службы в рядах Советской Армии. Полагает, что суд необоснованно отказ во включении в специальный стаж периода обучения в клинической ординатуре, так как данные выводы не соответствуют действующему законодательству. При этом, суд не учел, что при прохождении клинической ординатуры ему выплачивалась заработная плата и перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд.

Относительно апелляционной жалобы поступили письменные возражения от ГУ - УПФ РФ в Чунском районе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения истца Рыбина Д.П., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Ступиной Е.М., согласившейся с решением суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда не находит оснований для отмены либо изменения решения Чунского районного суда Иркутской области.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "н" пункта 1 указанного постановления Правительства РФ N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 года N 781 периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Рыбин Д.П. обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ в Чунском районе N 01/62/19 от 24 декабря 2019 года Рыбину Д.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, который составил 6 лет 14 дней при требуемом стаже 25 лет.

Из трудовой книжки Рыбина Д.П., в том числе усматривается, что в период со 2 июня 1986 года по 24 мая 1988 года он проходил срочную службу по призыву в рядах Советской Армии; с 1 декабря 1992 года по 10 октября 1994 года проходил обучение в клинической ординатуре в должности врача стоматолога ортопеда-ортодонта; с 12 октября 2006 года по 12 октября 2020 года работал в Независимом профсоюзе медицинских работников Чунского района Иркутской области, структурным подразделением которого является ОМУЗ "Поликлиника ветеранов войны", в качестве врача стоматолога ортопеда-ортодонта.

Разрешая заявленные исковые требования о включении периода работы истца с 12 октября 2006 года по 12 октября 2020 года в ОМУЗ "Поликлиника ветеранов войны" при Независимом профсоюзе медицинских работников Чунского района Иркутской области в должности врача стоматолога ортопеда-ортодонта в стаж на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в льготном исчислении, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку учреждение, в котором истец осуществлял свою трудовую деятельность в указанный период, не относится к учреждению здравоохранения, поименованному в Списках.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж в льготном исчислении периода обучения Рыбина Д.П. в клинической ординатуре в должности врача стоматолога ортопеда-ортодонта с 1 декабря 1992 года по 10 октября 1994 года, Чунский районный суд Иркутской области, проанализировав нормативные положения действующего в спорный период законодательства, пришел к выводу о том, что период учебы в клинической ординатуре не подлежит включению в стаж связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в связи с чем отказал в удовлетворении указанных требований.

Отказывая в удовлетворении требований о включении периода прохождения военной службы по призыву в рядах Советской Армии в специальный стаж в льготном исчислении, суд первой инстанции, проанализировав Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, исходил из того, что на момент обращения Рыбина Д.П. в Пенсионный орган, им было выработано менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы Рыбина Д.П. не заслуживают внимания, поскольку проанализировав действующее пенсионное законодательство, а также представленное Положение о ОМУЗ "Поликлиника ветеранов войны" при Независимом профсоюзе медицинских работников Чунского района Иркутской области, исходя из которого следует, что "Поликлиника ветеранов войны" является структурным обособленным подразделением Независимого профсоюза медицинских работников Чунского района Иркутской области, осуществляет свою деятельность на основании Устава Независимого профсоюза медицинских работников Чунского района Иркутской области, является стоматологическим специализированным лечебно-профилактическим учреждением, деятельность которого направлена на профилактику стоматологических заболеваний, своевременное выявление и лечение больных с заболеваниями челюстно-лицевой области, поликлиника не является юридическим лицом, действует на базе общественной организации - Независимого профсоюза медицинских работников Чунского района Иркутской области, оснований для включения периода работы с 12 октября 2006 года по 12 октября 2020 года в ОМУЗ "Поликлиника ветеранов войны" при Независимом профсоюзе медицинских работников Чунского района Иркутской области в должности врача стоматолога ортопеда-ортодонта в специальный стаж в льготном исчислении, у суда не имелось.

Более того, согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица Рыбин Д.П. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 7 апреля 1999 года. При этом сведения о стаж представлены страхователем на общих основаниях, без указания кода льготы (лечебная деятельность). Доказательств обратного истцом не представлено и судом не добыто.

Отклоняются судебной коллегией и доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда в части невключения времени обучения в клинической ординатуре в специальный стаж в льготном исчислении, исходя из следующего.

Порядок зачисления и обучения в клинической ординатуре урегулирован Положением о клинической ординатуре, которое утверждено Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 17 февраля 1993 года N 23.

Согласно пункту 6 данного Положения обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы в течение 2 (5) лет. Врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия (пункт 16 Положения).

Это означает, что данный период не является работой и не совмещается с ней.

Пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно статье 30 этого же Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Пунктом 3 вышеназванных Правил установлено, что в стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитывается работа в должностях и учреждениях, перечисленных в вышеуказанном Списке.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В силу пункта 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась.

К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Однако период обучения в клинической ординатуре в данном пункте не указан.

Из изложенного следует, что период обучения в клинической ординатуре не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Довод жалобы Рыбина Д.П. о наличии оснований для включения в специальный стаж в льготном исчислении периода прохождения военной службы по призыву в рядах Советской Армии, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен.

Так, подпунктом "г" пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Силах СССР.

В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости" установлено, что данный Перечень подлежит применению для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.