Определение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-3428/2021

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Сундукова А.Ю.,

при секретаре Шкляевой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Администрации муниципального образования "Люкское" на определение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 13 июля 2021 года об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Люкское" обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что решением Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2019 года удовлетворены исковые требования прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "Люкское" о возложении обязанности привести гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: УР, Балезинский район, <адрес> в соответствии с требованиями закона. На основании данного решения судом выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. Требования, изложенные в решении суда, на данный момент частично исполнены, а именно: смонтирована водомерная рейка для обеспечения контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения в период воздействия на него паводковых вод. В период паводка организовано дежурство с постоянным мониторингом уровня воды в водоеме. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО "Люкское" заключен муниципальный контракт с ОО "ЗУЭЦ" г. Пермь на выполнение комплекса работ по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения с.Люк, в соответствии со сметной документацией. В настоящее время у ответчика отсутствует возможность исполнить решение суда в полном объеме, поскольку в бюджете муниципального образование "Люкское" средства на исполнение решения суда отсутствуют. В связи с дефицитом бюджета в Администрации МО "Люкское" в Администрацию Балезинского района были направлены обращения о дополнительном выделении средств на текущий финансовый год. 25 июня 2021 года в Администрацию поступил ответ о выделении МО "Люкское" дотации на сбалансированность бюджета в размере 280 000 руб. на проведение комплекса мероприятий по осуществлению оценки безопасности гидротехнического сооружения. В связи с отсутствием дополнительных источников доходов бюджета и свободных бюджетных ассигнований предоставление финансовых средств из бюджета района на проведение проектно-изыскательской работы и капитальный ремонт гидротехнического сооружения с.Люк не представляется возможным. Для определения объема работ и размера финансовых средств для проведения ремонтных работ в настоящее время по Контракту проводятся преддекларационные работы и на основании компетентной оценки полученного Акта обследования продолжить работы по приведению плотины ГТС в нормативное состояние. Срок выполнения работ до 30 сентября 2021 г. Фактически исполнить решение суда будет возможно после обследования плотины ГТС, определения сметной стоимости работ по ремонту плотины, выделения средств в бюджет сельского поселения с 01 января 2022 года, когда будет сформирован консолидированный бюджет Балезинского района и в соответствии с п.1 п.п.1.1. соглашения "О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения" будут предусмотрены средства по исполнению решения суда от 11 марта 2019 года.

Ссылаясь на данные обстоятельства, заявитель просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 сентября 2022 года.

Определением судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 13 июля 2021 года в удовлетворении заявления Администрации МО "Люкское" об отсрочке исполнения решения Балезинского районного суда УР от 11 марта 2019 года отказано.

В частной жалобе Глава муниципального образования "Люкское" Н. просит определение суда первой инстанции отменить и принять решение об отсрочке исполнения судебного решения до 01 сентября 2022 года. Приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении об отсрочке исполнения решения суда.

В возражении на частную жалобу прокурор приводит доводы о законности принятого судом определения и несостоятельности доводов жалобы.

В соответствии с ч.3 ст.333 ГПК РФ частная жалоба назначена к рассмотрению в суде апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Гражданский процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, в них лишь установлен критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Это предоставляет суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

По смыслу данных законоположений в системной толковании с положениями ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации. ч.1 и 2 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч.4 ст.15, ч.3 ст.17, ч.1 и 2 ст.19, ч.1 и 3 ст.55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существу конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст.37 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст.434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки либо рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц. участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом бремя доказывания наличия оснований предоставления отсрочки исполнения судебного акта в силу ст.203, ч.1 ст.56 ГПК РФ лежит на лице, обязанном по решению суда и заявившем указанное требование.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2019 года удовлетворены исковые требования прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц, на Администрацию МО "Люкское" в срок до 01 июля 2020 года возложена обязанность привести гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: УР, Балезинский район, <адрес> в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона N 117 от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений":

- обеспечить контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения в период воздействия на него паводковых вод, а именно смонтировать водомерную рейку из недеформируемого материала с сантиметровым делением для наблюдения уровня воды в пруду с отметками нормального подпорного уровня (НПУ) и форсированного подпорного уровня (ФПУ) гидротехнического сооружения;

- разработать правила эксплуатации ГТС;

- над входным оголовком водосбора смонтировать решетку, ограждение для обеспечения безопасности от падения в шахту входного оголовка крупногабаритного мусора, людей и животных;

- устранить угрозу возникновения фильтрации через тело плотины;

- устранить размыв низового откоса плотины справа от трубы.

01 марта 2021 года в отношении должника Администрации МО "Люкское" Балезинского района на основании выданного Балезинским районным судом Удмуртской Республики по решению N исполнительного листа серии ФС N возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения: обязать Администрацию МО "Люкское" в срок до 01.07.2020 г. привести гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: УР, Балезинский район, <адрес>, в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона N 117 от 21.07.1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений", а именно: обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения в период воздействия на него паводковых вод, а именно смонтировать водомерную рейку из недеформируемого материала с сантиметровым делением для наблюдения уровня воды в пруду с отметками нормального подпорного уровня (НПУ) и форсированного подпорного уровня (ФПУ) гидротехнического сооружения; разработать правила эксплуатации ГТС; над входным оголовком водосбора смонтировать решетку, ограждение для обеспечения безопасности от падения в шахту входного оголовка крупногабаритного мусора, людей и животных; устранить угрозу возникновения фильтрации через тело плотины; устранить размыв низового откоса плотины справа от трубы.

Исполнительное производство не окончено и не прекращено.

Определением Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 14 июля 2020 года удовлетворено заявление Главы Администрации МО "Люкское" об отсрочке исполнения решения. На срок до 01 июля 2021 года отсрочено исполнение решения Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2019 года по иску прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО "Люкское" об обязании привести гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: УР, Балезинский район, <адрес> в соответствии с требованиями закона.

Решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2019 г. до настоящего времени не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления должника Администрации МО "Люкское" о предоставлении отсрочки исполнения решения Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 11 марта 2019 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсрочка исполнения решения суда предоставлялась Администрации МО "Люкское" определением суда от 14 июля 2020 года на срок до ДД.ММ.ГГГГ, обращаясь в суд повторно с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения, должник в нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, не представил.

Суд апелляционной инстанции находит указанные выводы обоснованными, так как обстоятельства, приведенные Администрацией МО "Люкское" в качестве основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда, фактически обусловлены отсутствием денежных средств у должника, что не освобождает последнего от обязанности по исполнению судебного решения.

При рассмотрении заявления должника о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения решения суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, поскольку повторное предоставление отсрочки исполнения решения суда существенно отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, в данном случае интересы неопределенного круга лиц, и основания для этого должны носить исключительный характер, то есть возникать при серьезных препятствиях и затруднениях к совершению исполнительных действий.

Между тем, приведенные Администрацией МО "Люкское" как в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения, так и в частной жалобе доводы, в том числе о том, что исполнение решения будет возможным после выделения средств в бюджет сельского поселения, когда будет сформирован консолидированный бюджет Балезинского района и будут предоставлены средства на исполнение решения суда, не позволяют сделать вывод о наличии обстоятельств исключительного характера для отсрочки исполнения судебного решения. Отсутствие денежных средств у должника, достаточных для исполнения судебного решения, само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения.

Поскольку сведений о наличии обстоятельств исключительного характера, затрудняющих исполнение судебного постановления, заявителем не представлено, выводы суда первой инстанции нельзя признать ошибочными или сделанными без учета совокупности значимых обстоятельств; оснований, установленных ст.203 ГПК РФ, для предоставления повторной отсрочки по аналогичным основаниям у суда первой инстанции не имелось.

Обжалуемое определение является законным и обоснованным, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 13 июля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации МО "Люкское" - без удовлетворения.

Судья А.Ю.Сундуков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка