Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33-3426/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33-3426/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Комковой С.В.,
и судей краевого суда Лещевой Л.Л., Жилинского А.Г.,
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 21 августа 2019 г. гражданское дело по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского поселения "Борзинское", Титовой Н. А. о признании бездействия и заключения комиссии незаконными, о признании факта наличия конфликта интересов,
по апелляционному представлению прокурора Устьянцева А.Н.,
на решение Борзинского городского суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского поселения "Борзинское", Титовой Н. А. о признании незаконным бездействия начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений Администрации городского поселения "Борзинское" Титовой Н. А. в части неурегулирования конфликта интересов до начала заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации городского поселения "Борзинское", проведенного <Дата>; признании незаконным Заключения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации городского поселения "Борзинское" от <Дата> в части отклонения представления прокурора от <Дата> Nа-2018; признании факта наличия конфликта интересов, возникшего у начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений Администрации городского поселения "Борзинское" Титовой Н. А. на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения "Борзинское", проведенного <Дата>, в части предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признании незаконным бездействия Администрации городского поселения "Борзинское" в части непринятия мер дисциплинарного характера в отношении Титовой Н. А. оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
установила:
Процессуальный истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что по результатам проверки законодательства о распоряжении муниципальной собственностью прокуратурой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции. Учитывая протокол заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации городского поселения "Борзинское" от <Дата>, утвержденному Постановлением Администрации городского поселения "Борзинское" от <Дата> N, по результатам рассмотрения заявления начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений Администрации городского поселения "Борзинское" Титовой Н.А. заключен договор специализированного (служебного) найма от <Дата> N на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При рассмотрении указанного вопроса присутствовали члены комиссии по жилищным вопросам Администрации городского поселения "Борзинское", в том числе и Титова Н.А., не являющаяся формально членом данной комиссии. <Дата> Титова Н.А. обратилась с письменным заявлением к главе городского поселения "Борзинское" о предоставлении ей специализированного (служебного) жилья для проживания на период трудовой деятельности. Таким образом, Титова Н.А. допустила нарушения требований антикоррупционного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении <Дата> комиссией по жилищным вопросам ее заявления о предоставлении служебного жилья приняла участие в работе комиссии, проголосовала за предоставление ей служебного жилья. О возникшем конфликте интересов комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не уведомила, о своем самоотводе не заявила. <Дата> проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления городского поселения "Борзинское", по результатам которого в действиях начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений Администрации городского поселения "Борзинское" Титовой Н.А. нарушений законодательства о противодействии коррупции не выявлено. После рассмотрения представления прокурора от <Дата> Титовой Н.А. написано заявление на имя главы городского поселения "Борзинское" о расторжении договора специализированного найма от <Дата> N. <Дата> Титовой Н.А. в адрес жилищной комиссии направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, где указано, что Титова Н.А. является членом жилищной комиссии. Основанием предъявления иска послужило, в том числе то, что вопросы выделения жилищного фонда специализированного найма, принадлежащего Администрации городского поселения "Борзинское", касаются лиц, круг которых определить невозможно. Просил о признании бездействия начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений Администрации городского поселения "Борзинское" Титовой Н.А. незаконными, заключении комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации городского поселения "Борзинское" от <Дата> в части отклонения представления незаконным, признании факта наличия конфликта интересов Титовой Н.А., признании бездействия администрации городского поселения "Борзинкое" в части непринятия мер дисциплинарного характера в отношении последней незаконным.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 109-116).
В апелляционном представлении прокурор Устьянцев А.Н. не согласен с решением, указывая на то, что согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения "Борзинское" от <Дата> по результатам рассмотрения заявления начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации городского поселения "Борзинское" Титовой Н.Л. с ней заключен договор специализированного (служебного) найма от <Дата> N на жилое помещение по адресу: <адрес>. Титова Н.Л. участвовала в разрешении вопроса о предоставлении ей служебного жилья, формально членом данной комиссии не являлась. Указанными действиями Титова Н.А. допустила нарушение требований антикоррупционного законодательства, выразившееся в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении <Дата> ее заявления о предоставлении служебного жилья. Она явно заинтересована в положительном решении, приняла участие в работе данной комиссии, проголосовала за предоставление ей служебного жилья. О возникшем конфликте интересов комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов не уведомила, о своем самоотводе не заявила. Более того, после рассмотрения представления от <Дата> Титовой Н.А. <Дата> написано заявление на имя главы городского поселения "Борзинское" о расторжении договора специализированного найма от <Дата> N, <Дата> Титовой Н.А. в адрес жилищной комиссии направляется уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, где указано, что Титова Н.А. является членом жилищной комиссии, в связи с чем, решение вопросов о предоставлении жилого помещения или расторжения договора найма с ее участием невозможно. Указанное также свидетельствует о том, что у Титовой Н.А. при рассмотрении <Дата> вопроса о предоставлении служебного помещения имелся конфликт интересов, однако действенных мер по его урегулированию до <Дата>, то есть до проведения жилищной комиссией заседания Титовой Н.А не предпринято, что является нарушением ст.ст. 10 и 11 Закона N 273-ФЗ. Факт присутствия Титовой Н.А. на заседании жилищной комиссии подтверждается ее подписью на заявлении о предоставлении последней служебного помещения, объяснением Девяшиной Т.В., а также протоколом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления городского поселения "Борзинское", где указано, что Титова Н.А. присутствовала на заседании комиссии в целях контроля за работой сотрудника возглавляемого отдела. Судом не учтено, что на момент рассмотрения заявления Титова Н.А. имела заинтересованность в исходе решения жилищной комиссии, имела возможность воздействовать на членов данной комиссии. Таким образом, присутствие Титовой Н.А. на заседании жилищной комиссии недопустимо по причине ее заинтересованности. Просил об отмене решения, принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
Ответчик Титова Н.А., представители ответчиков администрации городского поселения "Борзинское", извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, об отложении не просили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Камратову А.Г., полагавшую необходимым удовлетворить апелляционное представление, решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Титова Н.А. с <Дата> работает в должности начальника отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации городского поселения "Борзинское", является муниципальным служащим.
<Дата> главе городского поселения "Борзинское" было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.14-17).
Ответом на представление Борзинской межрайонной прокуратуры от <Дата> N, главой администрации городского поселения "Борзинское" указано, что в действиях Титовой Н.А. признаки нарушения законодательства о противодействии коррупции, муниципальной собственности отсутствуют, рассмотрение комиссией вопроса о предоставлении служебного жилья Титовой Н.А. в ее присутствии не подтвердилось (л.д.15).
Протоколом заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления городского поселения "Борзинское" от <Дата> установлено, что на момент рассмотрения заявления о предоставлении служебного жилья на заседании комиссии по жилищным вопросам Титова Н.А. не являлась ее членом, то в действиях начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации городского поселения "Борзинское" Титовой Н.А. комиссией не выявлено нарушений законодательства о распоряжении муниципальной собственностью и о противодействии коррупции, выразившемся в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении комиссией по жилищным вопросам. Рекомендовано главе городского поселения "Борзинское" не применять мер дисциплинарного взыскания к Титовой Н.А. (л.д.32)
Заключением о результатах служебной проверки администрации городского поселения "Борзинское" от <Дата>, доводы Борзинской межрайонной прокуратуры, изложенные в представлении от <Дата> Nа-2018 в части рассмотрения комиссией вопроса о предоставлении служебного жилья в ее присутствии не подтвердились. Титова Н.А. на момент рассмотрения ее заявления от <Дата> о предоставлении служебной квартиры по адресу: <адрес> на период осуществления трудовой деятельности, не являлась членом комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения "Борзинское", поэтому обращаться с заявлением в администрацию городского поселения "Борзинское" о выходе их состава комиссии либо приостановлении полномочий как члена комиссии на момент проведения заседания комиссии, не должна была (л.д.19).
<Дата> Титовой Н.А. на имя главы городского поселения "Борзинского" подано заявление о предоставлении специализированной квартиры для проживания на период трудовой деятельности (л.д.32). На заявлении имеется указание о решении жилищной комиссии от <Дата> о согласовании решения о предоставлении Титовой Н.А. служебного жилья, в графе "да" имеется запись Титовой Н.А. "отказываюсь от подписи ввиду заинтересованности в данном вопросе 8.05.2018". Титовой Н.А. не оспаривался факт указания ею в заявлении данного записи.
Протоколом заседании комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения "Борзинское" от <Дата> указано о присутствии на заседании в том, числе Титовой Н.А. (л.д.34).
Постановлением администрации от <Дата> N утвержден протокол заседания комиссии по жилищным вопросам (л.д.33).
<Дата> между администрацией городского поселения "Борзинское" с Титовой Н.А. заключен договор специализированного (служебного) жилого помещения N (л.д.40).
Впоследствии по заявлению Титовой Н.А. договор был расторгнут.
Распоряжением администрации городского поселения "Борзинское" от <Дата> N-р утвержден состав комиссии по жилищным вопросам, заместителем утверждена Титова Н.А. (л.д.96).
<Дата> Титовой Н.А. в адрес жилищной комиссии направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, где указано, что Титова Н.А. является членом жилищной комиссии.
Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении исковых требований указал, что Титова Н.А. на момент рассмотрения ее заявления о предоставлении ей как муниципальному служащему служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не являлась членом жилищной комиссии администрации городского поселения "Борзинское".
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом ввиду следующего.
В соответствии с п.п. 38 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
Довод апелляционного представления о том, что Титова Н.Л. участвовала помимо иных членов комиссии и не являлась формально членом данной комиссии, чем допустила нарушение требований антикоррупционного законодательства, выразившееся в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении <Дата> ее заявления о предоставлении служебного жилья, судебная коллегия находит заслуживающим внимание ввиду следующего.
Согласно раздела 3, п.3.1 подп. 53 должностного регламента муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы-начальник отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации городского поселения "Борзинское", утвержденного распоряжением администрации городского поселения "Борзинское" <Дата> N-р, начальник отдела Титова Н.А. контролирует работу жилищной комиссии. В силу раздела 3, п.3.1 подп.1,2,12,13 должностного регламента, обязана соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, устав, законы и иные нормативные правовые акты Забайкальского края, устав и иные муниципальные правовые акты городского поселения "Борзинское" и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (л.д.61).
Учитывая, что Титова Н.А. контролирует работу жилищной комиссии и участвовала лично в разрешении вопроса о предоставлении ей служебного жилого помещения, то Титова Н.А. в силу п.п.12,13 регламента должна была сообщить представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и должна была принять меры по предотвращению такого конфликта, что ею сделано не было.
Доводы о том, что Титова Н.А. не участвовала в работе комиссии, не голосовала при разрешении вопроса о предоставлении ей служебного жилья не нашли подтверждение материалами дела.
Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам от <Дата>, Титова Н.А. присутствовала в заседании комиссии. Указания в протоколе о том, что Титова Н.А. заявила самоотвод при разрешении вопроса о предоставлении ей служебного жилья, нет. В подтверждении факта наличия заинтересованности в разрешении рассматриваемого вопроса самой Титовой Н.А. в заявлении о предоставлении ей служебного жилья собственноручно указано, что она "отказалась от подписи в виду ее личной заинтересованности в рассматриваемом вопросе". То есть ответчик не отрицал данное обстоятельство при рассмотрении комиссией ее заявления о предоставлении служебного жилого помещения.
Довод о том, что Титова Н.А. при разрешении вопроса о предоставлении жилья отсутствовала, материалами дела не подтвержден.
Кроме того, члены комиссии, согласно материалам дела, путаются в показаниях о том, находилась ли на заседании комиссии Титова Н.А. при разрешении спорного вопроса или нет. Так, в пояснительной записке члены комиссии Девяшина Т.В., Белокопытов И.Ф., Яковлев Н.Н., Красикова В.Д. указали, что Титова Н.А. покинула заседание в конце работы комиссии и не участвовала при рассмотрении вопроса о предоставлении ей служебного жилья (л.д.37).
В объяснении Савватеева А.В., данном помощнику прокурора, Савватеев А.В. указал, что на заседании комиссии <Дата> заявление Титовой Н.А. о предоставлении ей служебного жилья рассматривалось в первую очередь, при рассмотрении данного заявления Титова Н.А. не присутствовала, так как опоздала на заседание комиссии. Никаких уведомлений о наличии конфликта интересов, наличии личной заинтересованности в предоставлении ей служебного жилья от нее не поступало перед рассмотрением ее заявления, на заседании комиссии Титова Н.А. об этом не указывала (л.д.49). Указанное свидетельствует о присутствии Титовой Н.А. на заседании комиссии при разрешении спорного вопроса.
В соответствии с ФЗ от 25.12.2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, установлены следующие запреты и обязанности: в том числе, обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно (ч.1 и ч.2 ст.11).
Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного и муниципального служащего с государственной или муниципальной службы (ч.9 ст.8, ч.3 ст.8.1, ч.3 ст.9, ч.5.1 ст.11 ФЗ от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Физические лица, совершившие коррупционные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.13 ФЗ от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Титова Н.А. в письменной форме не уведомила своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, о чем ей было известно на <Дата> при рассмотрении ее заявления о предоставлении служебного жилого помещения жилищной комиссией, что она подтвердила собственноручной записью на своем заявлении о представлении служебного жилого помещения, кроме этого подачей заявления <Дата> Титовой Н.А. в адрес жилищной комиссии.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требования прокурора.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Борзинского городского суда <адрес> от <Дата> отменить. Принять новое решение, которым исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского поселения "Борзинское", Титовой Н. А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений Администрации городского поселения "Борзинское" Титовой Н. А. в части неурегулирования конфликта интересов до начала заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации городского поселения "Борзинское", проведенного <Дата>.
Признать незаконным заключение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации городского поселения "Борзинское" от <Дата> в части отклонения представления прокурора от <Дата> Nа-2018.
Признать факт наличия конфликта интересов, возникшего у начальника отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений Администрации городского поселения "Борзинское" Титовой Н. А. на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения "Борзинское", проведенного <Дата> в части предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения "Борзинское" в части непринятия мер дисциплинарного характера в отношении Титовой Н. А..
Апелляционное представление удовлетворить.
Председательствующий: С.В.Комкова
Судьи: Л.Л.Лещева
А.Г.Жилинский
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
