Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-3425/2021

"17" июня 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Акининой Е.В.

и судей Полуэктовой Т.Ю., Шульц Н.В.

при секретаре Некрасовой Н.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Кругловой Татьяны Геннадьевны на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка

от 03 февраля 2021 года

по иску Кругловой Татьяны Геннадьевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) об обязании включить в трудовой стаж периодов работы, произвести перерасчёт размера стажа, назначить досрочную страховую пенсию,

установила:

Круглова Т.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) (далее- УПФР в г. Новокузнецке) об обязании включить спорные периоды в трудовой стаж, произвести перерасчёт размера стажа, назначить досрочную страховую пенсию.

Требования мотивированы тем, что по письменному заявлению от 05.03.2020 Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области отказано в назначении досрочной страховой пенсии, так как не выработан требуемый специальный стаж. В подсчёт стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, был включён только период работы в Первой городской клинической больнице N с 16.02.1993 по 28.06.2013 (18 лет 00 мес. 23 дня), в специальный трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, не был включён период работы с 07.08.1989 г. по 15.02.1993 в должности "медицинской сестры" в Федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Научно-исследовательском институте комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний", период с 01.07.2013 по 05.08.2018 в ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия", период работы с 13.08.2018 г. по настоящее время в ООО "Медицинском Центре "Валеомед".

Истец считает, что данный отказ является неправомерным.

Так, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний" являлся государственным учреждением (филиал Российской Академии медицинских наук.) В своей структуре учреждение имеет два профпатологических стационара с круглосуточным пребыванием пациентов. В отделении истец работала медицинской сестрой, выполняя все функциональные обязанности персонала терапевтического стационара многопрофильной больницы. На данный момент трудовая деятельность связана с оказанием амбулаторной помощи населению.

ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия" и ООО "Медицинский центр "Валеомед" имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области. Таким образом, её стаж является медицинским.

С учётом указанных обстоятельств просила обязать УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области включить в трудовой стаж Кругловой Т.Г. работу в должности "медицинской сестры" в Федеральном государственном бюджетном научном учреждении "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний", в ООО Центре общей врачебной (семейной) практики "Фамилия", в ООО "Медицинский Центр "Валиомед"; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) произвести перерасчёт размера стажа; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) назначить досрочную пенсию Кругловой Т.Г.; взыскать с УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области денежные средства в размере 18 000 рублей в счёт понесённых расходов на оказание юридической помощи; взыскать с УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области в пользу Кругловой Т.Г. в качестве компенсации морального вреда денежные средства в размере 20 000 рублей.

В процессе рассмотрения дела истец уточнила требования, просила суд признать незаконным решение УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области от 29.05.2020 N об отказе в установлении пенсии, обязать включить в стаж работы Кругловой Т.Г., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы медицинской сестрой: с 07.08.1989 по 15.02.1993; с 29.06.2013 по 25.07.2014; с 28.07.2014 по 05.08.2018; с 01.09.2018 по 31.12.2019, обязать УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области назначить Кругловой Т.Г. досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Сытова Н.М., действующая на основании доверенности от 11.01.2021, иск не признала.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 03 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Кругловой Т.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Круглова Т.Г. просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился представитель ответчика, сведений о причине неявки не представил, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании п. 3 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Кругловой Т.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Круглова Т.Г. в период с 07.08.1989 по 15.02.1993 работала в должности медицинской сестры в отделении хронической профессиональной интоксикации ФГБНУ "Научно-исследовательском институте комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний"; с 29.06.2013 по 25.07.2014 работала в должности медицинской сестры в ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия"; с 28.07.2014 по 05.08.2018 работала в должности медицинской сестры в ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия"; с 01.09.2018 по 31.12.2019 работала в должности медицинской сестры в ООО "Валиомед" (л.д.17-25).

05.03.2020 Круглова Т.Г. обратилась в УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) от 29.05.2020 N Кругловой Т.Г. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, так как не выработан специальный стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" (л.д.47-48).

Из решения УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) от 29.05.2020 следует, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены следующие периоды: с 07.08.1989 по 15.02.1993, с 29.06.2013 по 25.07.2014, с 28.07.2014 по 05.08.2018, с 01.09.2018 по 31.12.2019 по тем основаниям, что Списками профессий и должностей работников здравоохранения учреждения ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний", ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия", ООО "Валемед" не предусмотрены, кроме того, индивидуальные сведения представлены работодателем без указания кода льготных профессий.

Полагая указанное решение пенсионного органа нарушающим её пенсионные права, Круглова Т.Г. обратилась в суд с настоящим иском о признании его незаконным и о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца спорных периодов работы в должности медсестры в ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний", в ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия", в ООО "Валемед", суд первой инстанции исходил из того, что такой вид учреждения как ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний" и общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, не названы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, при этом наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности безусловным доказательством признания ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия", ООО "Валемед", ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний" учреждениями здравоохранения не является.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа истцу в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж работы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, спорных периодов работы в ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия" и в ООО "Валемед", так как данные выводы суда соответствуют нормам материального права.

Так, пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из приведённых положений Закона следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В целях реализации положений ст. 30 и 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "н" п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Вышеперечисленные Списки содержат перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Периоды работы с 29.06.2013 по 25.07.2014 в должности медицинской сестры в ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия"; с 28.07.2014 по 05.08.2018 в должности медицинской сестры в ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия"; с 01.09.2018 по 31.12.2019 в должности медицинской сестры в ООО "Валиомед" обоснованно не были включены в специальный стаж работы истца, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, так как законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определённой нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 1920-О).

Проанализировав положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовое положение учреждений и обществ с ограниченной ответственностью, суд пришёл к верному выводу, что общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Истец работала в ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия"; в ООО "Валиомед", которые по своей организационно-правовой форме являются коммерческим организациями, созданными для извлечения прибыли.

Такое наименование учреждений, как общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, в Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации "от 29.10.2002 г. N 781 не указано.

Общества с ограниченной ответственностью не являлись учреждениями здравоохранения и не были поименованы в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Минздрава России от 03.06.2003 N 229, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 N 627.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утверждённой приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 N 529н (с изменениями и дополнениями), общества с ограниченной ответственностью в качестве учреждений здравоохранения также не указаны.

Таким образом, ООО "Центр общей врачебной (семейной) практики "Фамилия" и ООО "Валиомед" не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено расширительное толкование понятия "учреждение здравоохранения", а деятельность Кругловой Т.Г. в спорные периоды проходила в коммерческих организациях здравоохранения, выводы суда о том, что у истца не возникло право на включение спорных периодов работы в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, являются верными.

Судебная коллегия не находит оснований для иных выводов, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и правовому регулированию данных правоотношений. При разрешении спора нормы материального права применены судом правильно, всем доводам сторон дана оценка.

В этой связи доводы апелляционной жалобы, по существу повторяющие позицию истца в суде первой инстанции, содержат иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены решения суда в вышеуказанной части явиться не может.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Кругловой Т.Г. о включении в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периодов работы медицинской сестрой в отделении хронической профессиональной интоксикации в институте комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний Сибирского отделения Академии медицинских наук СССР по следующим основаниям.

Из трудовой книжки Кругловой Т.Г. и приказов N от 04.08.1989 и N от 15.02.1993 следует, что с 07.08.1989 по 15.02.1993 истец работала медицинской сестрой в отделении хронической профессиональной интоксикации в институте комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний Сибирского отделения Академии медицинских наук СССР (л.д.17-18,79-80).