Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 03 октября 2017 года №33-3425/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 октября 2017 года Дело N 33-3425/2017
 
03 октября 2017 г. г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Душнюк Н.В., Стракатовой З.Е.
при секретаре Сосновской О.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 июля 2017 г. по иску Ореховой Е. В. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска» о назначении пособий.
Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Орехова Е.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что решением комиссии ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Петрозаводска» от (...) ей отказано в назначении и выплате ежемесячного и социального пособия на детей за период с (...) по (...) в связи с тем, что в феврале 2016 г. не имелось письменного обращения за назначением указанных пособий. Вместе с тем 12.02.2016 она имела намерение обратиться с заявлением о назначении пособия многодетной семье на младшего ребенка в соответствии с программой «Адресная социальная помощь» и пособия на детей из многодетной семьи. Работники ответчика в устной форме разъяснили, что в назначении указанных пособий ей будет отказано, так как семья воспользовалась средствами материнского капитала в связи с приобретением квартиры. Уточнив в суде первой инстанции требования, истица просила признать право на получение указанных пособий за ноябрь 2015 г. в размере (...) руб., декабрь 2015 г. в размере (...) руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Орехов А.А., Министерство социальной защиты, труда и занятости РК.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С таким решением суда не согласна истица, в апелляционной жалобе представитель истицы Богомолов Р.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что денежная сумма, полученная от продажи жилого помещения, не является доходом семьи истицы, так как была затрачена на приобретение нового жилого помещения. Считает, что нельзя учитывать данные суммы как доход за прошедшие месяцы. Доход семьи истицы за каждый из заявленных месяцев составляет менее суммы прожиточного минимума. Считает, что суд незаконно лишил многодетную мать государственной поддержки.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты, труда и занятости РК Бабакова Ю.А., начальник ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Петрозаводска» Картавенко В.И. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Орехова Е.В. является матерью несовершеннолетних детей: (...) ((...) г.р.), (...) ((...) г.р.), (...) ((...) г.р.), (...) ((...) г.р.). Истицей получено удостоверение «многодетная семья».
Многодетным семьям предоставляются меры государственной поддержки, право на получение которых ставится законодателем в зависимость от дохода семьи.
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом РК от 09.03.1998 № 270-ЗРК «О государственной социальной помощи», приказами Министерства здравоохранения и социального развития РК от 25.12.2014 № 2415, от 21.01.2015 № 90, от 18.12.2015 № 2447 на территории Республики Карелия утверждены ведомственные целевые программы «Адресная социальная помощь» на 2015 г. и 2016 г. В рамках данных программ предоставляется ежемесячная денежная выплата нуждающимся многодетным семьям в случае рождения с 01.01.2013 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Нуждающимися многодетными семьями признаются семьи со среднедушевым совокупным доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, установленного в Республике Карелия на душу населения по соответствующей территории.
В силу ст. 3.1 Закона РК от 16.12.2005 № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей выплачивается до достижения ребенком трехлетнего возраста в размере, установленном в соответствии с законодательством Республики Карелия о прожиточном минимуме для детей.
Положения п. 20 Порядка исполнения ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2015 г., утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 21.01.2015 № 90, предусматривают, что социальное пособие многодетным семьям назначается со дня рождения ребенка, если обращение последовало не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка. При обращении за социальным пособием многодетным семьям по истечении трех месяцев со дня рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано заявление со всеми необходимыми документами. Аналогичные положения установлены в п. 21 Порядка исполнения указанной целевой программы на 2016 г., утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 31.12.2015 № 2582.
В соответствии со ст. 3 Закона РК от 16.12.2005 № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в семьях со среднедушевым совокупным доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, установленного в Республике Карелия на душу населения по соответствующей территории, один из родителей имеет право на ежемесячное пособие на каждого, проживающего совместно с ним ребенка, до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательном учреждении - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Размер пособия на ребенка из многодетной семьи составляет 1000 рублей.
Указанное пособие на ребенка назначается, начиная с месяца рождения ребенка, если обращение в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, попечителя, опекуна), с которым проживает ребенок, последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами.
Из журнала приема граждан усматривается, что 12.02.2016 Орехова Е.В. обратилась в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Петрозаводска» по вопросу предоставления дополнительных мер социальной поддержки в виде пособия на детей. В устной форме ей была дана консультация, указано на необходимость предоставления дополнительных документов (по доходам супруга за ноябрь 2015 г., сведений относительно доходов истицы за каждый месяц отпуска по беременности и родам).
Из пояснений истицы следует, что работники ответчика ей разъяснили, что в назначении пособий ей будет отказано, так как в январе 2016 г. семья воспользовалась средствами материнского капитала в связи с приобретением квартиры, ей предложили с письменным заявлением обратиться в мае 2016 г. На основании обращения Ореховой Е.В. к ответчику в мае 2016 г. за период с февраля 2016 г. указанные пособия на детей были назначены.
Истица полагает, что ее права ответчиком нарушены, так как в выплате пособий с ноября по декабрь 2015 г. ей фактически было отказано. В связи с изменением законодательства средства материнского (семейного) капитала, регионального материнского (семейного) капитала не включаются в расчет среднедушевого дохода семьи, на основании разъяснений Министерства социальной защиты, труда и занятости РК (письмо от 16.12.2016) истица считает, что ей должны выплатить за заявленный период суммы пособий.
На заявление истицы о выплате сумм пособий за указанный период ответчик в письме от 12.04.2017 сообщил об отсутствии таких оснований, так как письменного обращения истицы в феврале 2016 г. не имелось, необходимых сведений о доходе всех членов семьи представлено не было. Действительно, из материалов дела усматривается, что справка о доходах супруга истицы № (...), справка о суммах пособия по беременности и родам № (...) датированы 05 и 07 апреля 2017 г., соответственно, в феврале 2016 г. работникам ответчика не предоставлялись.
В соответствии со ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период). При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Согласно п.п. 13, 32, 35 Порядка предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей», утвержденного постановлением Правительства РК от 17.04.2006 № 46-П, к заявлению о назначении выплаты пособий прилагаются документы, подтверждающие доход каждого члена семьи. В доход семьи при исчислении величины среднедушевого совокупного дохода включаются заработная плата, социальные выплаты, пенсии, пособие по беременности и родам, доходы от реализации недвижимого имущества. При этом доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода определяется как общая сумма доходов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении пособий, исходя из состава семьи на дату подачи заявления.
Согласно представленным документам совокупный доход семьи истицы за период с ноября 2015 г. по январь 2016 г. составил (...) руб., включая заработную плату и пенсию супруга истицы, оплату истице отпуска по беременности и родам, денежные средства от продажи жилого помещения.
С учетом всех доходов за заявленный период среднедушевой доход семьи истицы превысил величину прожиточного минимума, установленную на 1 квартал 2016 г. в Республике Карелия постановлением Правительства РК от 26.05.2016 № 193-П (дети-11130 руб., трудоспособное население-12910 руб.)
Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истицы права на получение указанных пособий за заявленный период.
Доводы жалобы о том, что денежная сумма, полученная от продажи жилого помещения, не является доходом семьи истицы, судебная коллегия отклоняет, как основанный на неверном толковании норм права и противоречащий положениям постановления Правительства РК от 17.04.2006 № 46-П, нормам подп. 5 п. 1 ст. 208 Налогового кодекса РФ.
Ссылка в жалобе о том, что доход семьи истицы за каждый из заявленных месяцев (ноябрь - декабрь 2015 г.) составляет менее суммы прожиточного минимума, является несостоятельным, не согласуется с представленными суду доказательствами.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции. Доводы жалобы выводов суда не опровергают, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, оснований для его отмены по доводам жалобы не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 июля 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка