Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-3423/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Копотева И. Л.,

судей Дубовцева Д. Н., Нургалиева Э. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корневым М. С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Караваева В. В. - Замостьяновой Т. С.

на решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 27 мая 2021 года, которым

в удовлетворении исковых требований Караваева В. В. к ответчику отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Малопургинскому району об обязании включить в стаж службы (выслугу лет) период службы по призыву с 02 июня 1995 года по 21 ноября 1996 года, необходимый для исчисления пенсии за выслугу лет сотрудникам Министерства внутренних дел; необходимый для исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., представителя третьего лица Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике Быковой М. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец Караваев В. В. обратился в суд с иском к ответчику отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Малопургинскому району (далее - отдел МВД России по Малопургинскому району) о восстановлении стажа службы (выслуги лет).

Требования мотивированы тем, что истец является старшим инспектором <данные изъяты> отдела МВД России по Малопургинскому району, имеет звание старший лейтенант полиции.

В январе 2019 года в отношении Караваева В. В. ответчиком была проведена служебная проверка, результатом которой стало установление неверного установления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет).

В ходе проверки было установлено, что Караваев В. В. проходил срочную службу по призыву <данные изъяты> в войсковой части N, дислоцировавшейся в Республике Казахстан, в период с 02 июня 1995 года по 21 ноября 1996 года.

До проведения проверки названный период прохождения срочной службы был учтен в выслугу лет Караваева В. В. для назначения процентной надбавки за выслугу лет.

Такие действия мотивированы тем, что у Караваева В. В. отсутствовало гражданство Российской Федерации.

Однако в целях единого применения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 06 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года N 5206/1-1).

Статьей 11 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан (далее Стороны), заключенного 09 января 1993 года, определено, что стороны не будут препятствовать переводу своих работников на службу в органы, подразделения и учреждения другой стороны.

При этом вопросы сохранения таким работникам стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той стороны, куда осуществлен перевод, будут решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, нормативными актами сторон о прохождении службы в органах внутренних дел.

Из приведенных положений Соглашения о сотрудничестве следует, что они касаются сотрудников органов внутренних дел сторон.

На момент прохождения службы на территории Республики Казахстан Караваев В. В. имел гражданство Российской Федерации, с Республикой Казахстан имеется договор о международном сотрудничестве, а значит период военной службы с 02 июня 1995 года по 21 ноября 1996 года подлежит учету в составе стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В случае принятия судом решения, удовлетворяющего заявленные требования истца, произойдет увеличение денежного довольствия Караваева В. В., в виду увеличения стажа, учитываемого за выслугу лет.

Истец просил обязать ответчика включить в стаж службы (выслугу лет) период службы по призыву с 02 июня 1995 года по 21 ноября 1996 года.

В последующем истец представил заявление об увеличении исковых требований и просил возложить на ответчика обязанность включить в стаж службы (выслугу лет) период службы по призыву с 02 июня 1995 года по 21 ноября 1996 год, необходимый для исчисления пенсии за выслугу лет сотрудникам Министерства внутренних дел и для исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет).

Определением районного суда от 05 августа 2020 года в качестве третьего лица привлечено Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснил, что в настоящее время пока не обратился с заявлением о назначении пенсии.

В судебном заседании представитель ответчика указал на необоснованность исковых требований, посчитав их не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца просила отменить решение суда, вынести по делу новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме.

В качестве оснований для отмены решения суда сторона истца ссылалась на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

В возражениях ответчика на апелляционную жалобу выражена просьба об оставлении решения районного суда без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Истец, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился.

Суд апелляционной инстанции не допустил к участию в деле явившегося в судебное заседание представителя ответчика, в связи с отсутствием у представителя документов об образовании.

Судебная коллегия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие истца, представителя ответчика.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя третьего лица, судебная коллегия находит решение не подлежащим отмене.

Суд первой инстанции правильно установил значимые по делу обстоятельства, не допустил нарушений норм материального и процессуального права при вынесении решения.

Представителем третьего лица в суде апелляционной инстанции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств: копии паспорта истца с отметками о регистрации, копии заявления истца о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, копии заключения о восстановлении истца в гражданстве.

Судебная коллегия приняла решение о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд установил следующие обстоятельства.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 31 января 2019 года в ходе служебной проверки установлено, что Караваев В. В. проходил срочную службу по призыву <данные изъяты> в войсковой части N, дислоцировавшейся в 1995 году в Республике Казахстан, в период с 02 июня 1995 года по 21 ноября 1996 года. На службу призывался <данные изъяты> военным комиссариатом <данные изъяты> Республики Казахстан.

Заключением комиссии ОВД Малопургинского района Удмуртской Республики в составе начальника Малопургинского РОВД Д.А.А. (уволен из ОВД приказом МВД по Удмуртской Республике от 28 марта 2013 года N), помощника начальника Р. по кадрам С.Т.П. (уволена из ОВД приказом МВД по Удмуртской Республике от 28 ноября 2013 года N) и бухгалтером Л.С.А. (уволена из ОВД приказом МВД Удмуртской Республики от 30 марта 2004 года N), сержанту милиции <данные изъяты> Караваеву В. В. в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет засчитаны периоды срочной службы в Вооруженных силах с 02 июня 1995 года по 21 ноября 1996 года и службы в МВД Удмуртской Республики с 15 июня 2000 года по 01 июля 2002 года.

Приказом ОВД Малопургинского района от 29 октября 2003 года N установлена соответствующая выслуга, равная 3 годам 6 месяцам и 5 дням.

В соответствии с пунктом "и" части 2 Правил исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 1158 (далее - Правила), в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды военной службы граждан Российской Федерации до 01 января 1995 года в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками СНГ.

В соответствии с пунктом "к" части 2 Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам также включаются периоды военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года N 5206/1-1 о введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" в целях единого применения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 06 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона. Действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" распространено на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

На момент прохождения срочной службы в войсковой части N Вооруженных Сил Республики Казахстан в период с 02 июня 1995 года по 21 ноября 1996 года Караваев В. В. находился на территории иностранного государства и имел гражданство Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, а не гражданство Российской Федерации.

Таким образом, в ходе служебной проверки факт неверного установления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) старшему инспектору дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела МВД России по Малопургинскому району старшему лейтенанту полиции Караваеву В. В. подтвердился.

Установить причины выявленных нарушений в части неверного установления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) старшему инспектору дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела МВД России по Малопургинскому району старшему лейтенанту полиции Караваеву В. В. комиссией ОВД Малопургинского района, в связи с увольнением из органов внутренних дел Д.А.А., С.Т.П., Л.С.А. в рамках проведенной служебной проверки установить не представилось возможным.

Согласно информации <данные изъяты> от 18 февраля 2021 года воинских частей с четырехзначными условными наименованиями на учете в Вооруженных Силах Российской Федерации (С.) не значилось и не значится.

Согласно информации <данные изъяты> от 11 февраля 2021 года от 03 марта 2021 года, от 22 марта 2021 года войсковая часть N входила в состав <данные изъяты> пограничного округа <данные изъяты> Российской Федерации. Приказом <данные изъяты> от 12 декабря 1992 года <данные изъяты> пограничный округ расформирован.

Согласно информации <данные изъяты> от 15 апреля 2021 года войсковая часть N в 1995-1996 годах дислоцировалась в селе <данные изъяты> Республики Казахстан.

Согласно информации <данные изъяты> от 02 апреля 2021 года в период с 02 июня 1995 года по 21 ноября 1996 года войсковая часть N входила в состав <данные изъяты> Республики Казахстан по охране государственной границы (Указ Президента Республики Казахстан от 19 мая 1995 года N 2284).

Также установлено, что 14 июля 1997 года истец обратился с заявлением в Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, где указал о том, что постоянно проживал в Казахстане в период с 01 сентября 1982 года по 04 июля 1997 года, там же был зарегистрирован по месту жительства, являлся гражданином Казахстана.

Заключением Министра внутренних дел Удмуртской Республики от 25 июля 1997 года Караваев В. В. восстановлен в гражданстве Российской Федерации, постановлено ему выдать справки для получения документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) сотрудникам ОВД РФ, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции" утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) сотрудникам ОВД РФ, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции (далее - Правила).

Настоящие Правила определяют порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) сотрудникам ОВД РФ, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, в размере, установленном в соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального Закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В соответствии с пунктом 2 Правил в стаж службу (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды:

а) службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно- трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российское Федерации и СССР в качестве сотрудников;

б) службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения);

в) испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

г) приостановления службы сотрудников, осуществляющих полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления, главами муниципальных образований и осуществляющих указанные полномочия на постоянной основе;

д) перерыва в службе в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при незаконном увольнении сотрудников из указанных органов и учреждений и последующем восстановлении на службе в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях (в календарном исчислении со дня увольнения до дня восстановления на службе);

е) военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничной службе Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации);

ж) военной службы в Вооруженных Силах СССР, войсках и органах Комитета государственной безопасности СССР, Центральной службе разведки СССР, Управлении охраны при Аппарате Президента СССР, Комитете по охране государственной границы СССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки РСФСР, Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента Российской Федерации, федеральных органах государственной безопасности, органах контрразведки Российской Федерации, органах и войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Главном управлении охраны Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях СССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников СНГ;