Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-3423/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей областного суда Магденко И.Ю., Панкратовой Е.А.,

при секретаре Ким М.А.,

с участием прокурора Никульшиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 22 июня 2021 года

дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского района Омской области на решение Марьяновского районного суда Омской области от 6 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Волковой Е. В. удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление от 08.02.2021г. о прекращении трудового договора Волковой Е. В..

Признать незаконным Распоряжение Администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области от 10 февраля 2021 г. N 12 "Об увольнении Волковой Е.В.".

Восстановить Волкову Е. В. на работе в должности заместителя Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области с 12 февраля 2021г.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского района Омской области аннулировать запись в трудовой книжке N 25 от 12 февраля 2021г. об освобождении Волковой Е.В. от замещаемой должности и увольнении с муниципальной службы в связи с истечением срока трудового договора на основании распоряжения N 12 от 10 февраля 2021г.

Взыскать с Администрации муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского района Омской области в пользу Волковой Е. В.:

- средний заработок за время вынужденного прогула с 13 февраля 2021 г. по 06 апреля 2021 г. в размере 73 989 рублей 30 копеек;

- компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Решение суда в соответствии с требованиями ст. 211 Гражданского процессуального кодекса РФ, в части восстановления на работе, а также в части взыскания с Администрации муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского района Омской области в пользу Волковой Е. В. среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 13 февраля 2021 г. по 06 апреля 2021 г. в размере 73 989 рублей 30 копеек подлежит немедленному исполнению.

В остальной части исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи Масленкиной С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волкова Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации Марьяновского муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского района Омской области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и привлечении к ответственности за незаконное увольнение.

В обоснование требований указала, что 24 декабря 2015 г. между ней и Администрацией Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области был заключен бессрочный трудовой договор с муниципальным служащим муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области N 1/2015. 21 октября 2019 г. заключено дополнительное соглашение N 3 о внесении изменений в пункты 1 и 10 трудового договора, согласно которым она принята на должность "заместителя Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района". Срок действия трудового договора сторонами не изменялся. Решением Совета Марьяновского городского поселения от 8 февраля 2021 г. N 5/2 Главой Марьяновского городского поселения избран Рыльский В.Ф. После вступления в должность 8 февраля 2021 г. Рыльский В.Ф. уведомил о прекращении с ней трудового договора по пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ с 12 февраля 2021 г. Распоряжением Администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области от 10 февраля 2021 г. N 12 она уволена с занимаемой должности с 12 февраля 2021 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

Считает, что оснований для увольнения не имеется, так как трудовой договор с муниципальным служащим муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 24 декабря 2015 г. N 1/2015 заключался на неопределенный срок, и в трудовой договор изменения в части срока не вносились. Указывает, что ее трудовой договор, должностная инструкция, положения Устава городского поселения, правовые акты городского поселения не содержат указаний на то, что занимаемая ей должность является должностью непосредственно учрежденной для обеспечения исполнения полномочий Главы Марьяновского городского поселения, т.е. лица, замещающего муниципальную должность. С учетом уточнения просила признать незаконными уведомление от 8 февраля 2021 г. "О прекращении трудового договора", распоряжение Администрации муниципального образования Марьяновское городское поселение Марьяновского муниципального района Омской области от 10 февраля 2021 г. N 12 "Об увольнении"; восстановить её в должности заместителя Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, аннулировать запись об увольнении в трудовой книжке, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула в период с 13 февраля 2021 г. по дату восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб.

В судебном заседании Волкова Е.В. исковые требования поддержала. Пояснила, что её за 2 месяца в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса РФ в письменном виде об изменении условий труда не предупреждали, письменное согласие на заключение дополнительного соглашения N 7 от 31 декабря 2020 г. она не давала. Должностные обязанности она выполняла в соответствии с должностной инструкцией заместителя Главы Администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района: занималась подготовкой поселения к отопительному сезону, разбиралась с жалобами граждан, готовила заявки для проведения ремонтных работ, отвечала на запросы организаций, занималась подготовкой праздничных мероприятий. Другой должностной инструкции у нее не было.

Представитель ответчика Администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Шарапов Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии с Законом Омской области от 13 ноября 2007 г. N 969-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области" раздел 2 предусмотрено учреждение должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. К числу таких должностей отнесена должность заместителя Главы муниципального образования, на которую была принята Волкова Е.В. В штатном расписании указаны именно должности: Глава Марьяновского городского поселения и заместитель Главы Марьяновского городского поселения. Заключение срочного контракта основано на добровольном согласии, требование срочности договора обусловлено в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского района Омской области Шарапов Д.В. просит решение суда отменить в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права. Не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что Волкова Е.В. замещала должность заместителя Главы местной Администрации, поскольку такой должности не было. С учетом внесенных изменений в трудовой договор Волкова Е.В. замещала должность заместителя Главы Марьяновского городского поселения, в связи с чем с ней мог быть заключен только срочный трудовой договор. Указывает, что должностная инструкция Волковой Е.В., на которую сослался суд первой инстанции, в отличие от Устава муниципального образования, штатного расписания Администрации Марьяновского городского поселения, а также распоряжений и иных нормативных актов, изданных в Марьяновском городском поселении, не является правовым актом, а является внутренним локальным актом организационно-распорядительного характера. В связи с чем, полагает неверным вывод суда о том, что перечень указанных в должностной инструкции обязанностей Волковой Е.В. свидетельствует о том, что осуществляемая ею деятельность была направлена не на обеспечение деятельности Главы Марьяновского городского поселения, а на обеспечение деятельности Главы Администрации Марьяновского городского поселения. Кроме того, указывает, что согласно части 3 статьи 33 Устава Марьяновского городского поселения, Глава Марьяновского городского поселения одновременно является Главой Администрации Марьяновского городского поселения. Во взаимосвязи статей 29 и 33 Устава полномочия Главы Марьяновского городского поселения и Главы Администрации Марьяновского городского поселения едины и нераздельны. В связи с чем, полагает, что, исполняя определенные работодателем в должностной инструкции обязанности, Волкова Е.В. обеспечивала деятельность Главы муниципального образования Марьяновского городского поселения.

Также ссылается на нарушения судом норм процессуального права. Указывает, что суд вышел за пределы месячного срока рассмотрения дела, предварительное судебное заседание не проводилось, мнение сторон не учитывалось. Считает, что судом нарушен принцип состязательности сторон, поскольку суд неоднократно откладывал судебные заседания в связи с тем, что истец не предоставляла доказательства в подтверждение заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Волкова Е.В. считает, что доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит и удовлетворению не подлежит.

И.о. прокурора Марьяновского района Омской области в возражениях на апелляционную жалобу полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От Волковой Е.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителя ответчика Администрации муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Шарапова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Никульшиной Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом N 77-л от 24 декабря 2015 г. Волкова Е.В. была принята на должность ведущего специалиста, юрисконсульта Администрации муниципального образования Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (далее - Администрация Марьяновского городского поселения), и с ней был заключен трудовой договор N 1/2015 на неопределенный срок (пункт 3 договора).

21 октября 2019 г. между Администрацией Марьяновского городского поселения в лице Главы Марьяновского городского поселения Шухарта В.А., действующего на основании Устава, и Волковой Е.В. было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору N 1/2015 от 24 декабря 2015 г., по условиям которого в пункте 1 трудового договора вместо слов "ведущего специалиста, юрисконсульта" указано, что Волкова Е.В. принята на должность заместителя Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района, и изменен пункт 10 трудового договора, устанавливающий соответствующее денежное содержание муниципального служащего.

Приказом от 21 октября 2019 г. N 127-л Волкова Е.В. переведена с должности ведущего специалиста Администрации Марьяновского городского поселения на должность заместителя Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (далее - заместитель Главы Марьяновского городского поселения).

Распоряжением Главы Марьяновского городского поселения Рыльского В.Ф. от 10 февраля 2021 г. N 12 прекращено действие трудового договора N 1/2015 от 24 декабря 2015 г., заключенного между Волковой Е.В. и Главой Марьяновского городского поселения Шухартом В.А., Волкова Е.В. уволена с муниципальной службы заместителя Главы Марьяновского городского поселения 12 февраля 2021 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового договора РФ.

Истец, не согласившись с увольнением, полагая его незаконным, обратилась с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований в части признания распоряжения Администрации Марьяновского городского поселения от 10 февраля 2021 г. N 12 "Об увольнении Волковой Е.В." незаконным и восстановлении Волковой Е.В. в должности заместителя Главы Марьяновского городского поселения, пришел к выводу, что деятельность Волковой Е.В. не была связана непосредственно с обеспечением исполнения полномочий Главой Марьяновского городского поселения, в связи с чем с ней мог быть заключен только бессрочный трудовой договор, следовательно, Волкова Е.В. не могла быть уволена в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (истечение срока трудового договора).

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, так как данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, урегулированы Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ)

В статье 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ указано, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Должностью муниципальной службы согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ предусмотрено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 2 приведенной правовой нормы субъектам Российской Федерации предоставлено право предусмотреть в реестре должностей муниципальной службы должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В разделе 2 Реестра должностей муниципальной службы в Омской области, утвержденном Законом Омской области от 13 ноября 2007 г. N 969-ОЗ "О реестре должностей муниципальной службы в Омской области" (далее Реестр должностей муниципальной службы), "Перечень наименований должностей муниципальной службы в местной администрации (исполнительно-распорядительном органе муниципального образования)" поименована должность заместителя главы муниципального образования, учреждаемая для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, направлено на закрепление особенностей правового статуса данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком, и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих, замещающих такие должности (Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2019 г. N 96-О).

Согласно части 2 статьи 6 Положения о муниципальной службе в Марьяновском городском поселении, утвержденного решением Совета Марьяновского городского поселения от 12 марта 2019 г. N 12/3, (далее - Положение о муниципальной службе), представленного в материалы дела, должности муниципальной службы устанавливаются правовыми актами Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района.

В силу части 3 статьи 6 Положения о муниципальной службе при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления Марьяновского городского поселения используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Омской области от 13 ноября 2007 г. N 969-ОЗ "О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области".

Согласно части 5 статьи 33 Устава муниципального образования Марьяновского городского поселения, утвержденного решением Совета Марьяновского городского поселения от 21 июля 2016 г. N 41/8 (в редакции от 19 марта 2019 г.), (далее - Устав) структура Администрации Марьяновского городского поселения утверждается Советом Марьяновского городского поселения по предоставлению Главы Администрации Марьяновского городского поселения.

Решением Совета Марьяновского городского поселения от 1 июня 2017 г. N 13/3 в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 33 Устава утверждена структура Администрации Марьяновского городского поселения, в которую в том числе входят глава Марьяновского городского поселения - не муниципальная должность и заместитель Главы Марьяновского городского поселения - муниципальный служащий.

Распоряжением главы Марьяновского городского поселения от 21 октября 2019 г. N 115 утверждено штатное расписание Администрации Марьяновского городского поселения, которым предусмотрены должности Главы Марьяновского городского поселения и должность муниципальной службы заместителя Главы Марьяновского городского поселения (т. 1 л.д. 242-243).

20 февраля 2020 г. Советом Марьяновского городского поселения принято решение N 6/3, которым утверждена новая структура Администрации Марьяновского городского поселения, включающая должности Главы Марьяновского городского поселения - не муниципальная должность, заместителя Главы Марьяновского городского поселения - муниципальный служащий 1 единица, советника -муниципальная должность 1 единица, ведущего специалиста - муниципальная должность 5 единиц.

Также в перечне должностей муниципальной службы Администрации Марьяновского городского поселения, утверждённом постановлением Администрации Марьяновского городского поселения от 24 декабря 2019 г. N 254 (в редакции постановления от 12 марта 2020 г. N 39), предусмотрена должность заместителя Главы Марьяновского городского поселения, относящаяся к высшей группе должностей.

Исходя из представленных суду доказательств следует, что на дату издания приказа о переводе Волковой Е.В. на должность заместителя Главы Марьяновского городского поселения и заключения дополнительного соглашения к трудовому договору от 21 октября 2019 г. действовало утвержденное распоряжением Главы Марьяновского городского поселения от 21 октября 2019 г. N 115 штатное расписание Администрации Марьяновского городского поселения, которым были предусмотрены должность Главы Марьяновского городского поселения и должность муниципальной службы заместителя Главы Марьяновского городского поселения.

В последующем, вновь утверждаемые штатные расписания Администрации Марьяновского городского поселения содержали аналогичные должности. Структура Администрации Марьяновского городского поселения не изменялась.