Дата принятия: 04 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3423/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2018 года Дело N 33-3423/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Петраковой Н.П.,
судей - Катасоновой С.В.,
Денисюка О.Н.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Клинцовской городской администрации, представителя ООО "Благо" - Матвеенко Т.А. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 05 июля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г.Клинцы Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Клинцовской городской администрации и обществу с ограниченной ответственностью "Благо" (ООО "Благо") о признании разрешения на строительство, постановлений Клинцовской городской администрации о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконными, прекращении права собственности ООО "Благо" на объект недвижимости, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права.
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения представителей ответчиков ООО "Благо" - Потаповой Л.Ж., Клинцовской городской администрации - Самусь А.И., Управления Росреестра по Брянской области - Алексеева А.В., заключение прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Клинцы Брянской области, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился с данным исковым исковым заявлением, в обоснование доводов ссылаясь, что в ходе проведения прокуратурой г.Клинцы Брянской области проверки соблюдения Клинцовской городской администрацией градостроительного законодательства при проведении разрешительных процедур, был установлен факт выдачи ответчику ООО "Благо" в нарушение требований закона разрешений на строительство полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов и ввод объекта в эксплуатацию. Просит признать незаконными: разрешение N RU N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО "Благо" на строительство полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов; постановление Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О выдаче разрешения на строительство полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> разрешение N RU N от ДД.ММ.ГГГГ на ввод объекта (1-й очереди полигона по складированию захоронению твердых бытовых отходов) в эксплуатацию, постановление Клинцовской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ "О выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию 1-ой очереди полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Прекратить право собственности ООО "Благо" на объект недвижимости - 1-ую очередь полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов (кадастровый N, объем - 318300 куб. м, площадь - 80 кв. м, адрес - <адрес>, N) и аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 05 июля 2018 года исковые требования прокурора г.Клинцы Брянской области удовлетворены.
Суд признал незаконными:
- разрешение N RU N от ДД.ММ.ГГГГ на строительство полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> со дня выдачи,
- постановление Клинцовской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ " О выдаче разрешения на строительство полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в 400 метрах на север от автодороги Клинцы-Ущерпье" со дня принятия;
- разрешение N RU N от ДД.ММ.ГГГГ на ввод в эксплуатацию 1-ой очереди полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок N незаконным со дня выдачи
- постановление Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N "О выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Гой очереди полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок N со дня принятия.
Прекратил право собственности ООО "Благо" на объект недвижимости-сооружение, с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, N, назначение 1-я очередь полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов, с погашением (аннулированием) в Едином государственном реестре недвижимости.
В апелляционных жалобах Клинцовская городская администрация, ООО "Благо", просят рушение отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалоб указывают, что истцом пропущен срок исковой давности для предъявления данного требования, также им выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, а проектная документация на строительство полигона ТБО не подлежала государственной регистрации.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы старший помощник прокурора г.Клинцы Брянской области Романченко О.В. указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчиков ООО "Благо" - Потаповой Л.Ж., Клинцовской городской администрации - Самусь А.И. доводы жалоб поддержали, просили решение отменить.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, ни они, ни их представители, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав заключение прокурора Пахомовой Н.А., считавшего необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между МУП "Коммунальщик" (Цедент) и ООО "Благо" (Цессионарий) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>N По условиям договора Цедент уступает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), кадастровый N из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов коммунального хозяйства, а Цессионарий принимает и обязуется исполнять их надлежащим образом, в соответствии с указанными условиями и в пределах срока действия вышеуказанного договора аренды. ООО "Благо", имея разрешение на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обратилось в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов.
ДД.ММ.ГГГГ главой Клинцовской городской администрации было выдано разрешение N RU N от ДД.ММ.ГГГГ на строительство полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом как следует из данного акта, с заявлением на получение разрешения было представлено заключение Государственного комитета по охране окружающей среды <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, а также, было представлено положительное заключение проектной документации N от ДД.ММ.ГГГГ.
Из проектной документации 2016 года, разработанной ООО "Инсайт-Л" на строительство полигона ТБО в г.Клинцы для размещения отходов I - IV классов опасности следует, что полигон предназначен для захоронения твердых бытовых отходов для групп близко расположенных населенных пунктов Клинцовского района и г.Клинцы. Проектом предусмотрено строительство объекта в 6 очередей (пусковых комплексов). Основными сооружениями полигона являются: административно-хозяйственная зона, производственная зона с участком захоронения отходов ТБО, инженерные сооружения электроснабжения, водоотведения, дренаж фильтрата, подъездная автомобильная дорога.
ДД.ММ.ГГГГ в Клинцовскую городскую администрацию от директора ООО "Благо" - Науменко Д.С. поступило заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - 1 очереди полигона для складирования и размещения твёрдых бытовых отходов расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, в 400 метрах на север от автодороги "Клинцы-Ущерпье", к которому был приложен ряд документов.
ДД.ММ.ГГГГ главой Клинцовской городской администрации ООО "Благо" было выдано разрешение N RU N от ДД.ММ.ГГГГ на ввод в эксплуатацию 1-ой очереди полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок N. Объем первой очереди 318 300 куб.м.
Согласно выписке из Государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, 16.03.2016г. ООО "Благо" зарегистрировало право собственности на сооружение - 1-ю очередь полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> N, кадастровый N объемом 318 300 куб м., площадью 80 кв.м.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст.6, 8, 49, 51, 54, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N174-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды", пришел к выводу, что Клинцовской городской администрации незаконно выдано ООО "Благо" разрешение на строительство полигона ТБО и решения о вводе в эксплуатацию 1-ой очереди полигона, поскольку отсутствуют положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы, заключение органа строительного надзора, а также заключение федерального государственного экологического надзора.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данным выводом суда.
Доводы апелляционных жалоб о том, что экспертизы проектной документации не требовалось, так как предусмотрено строительство лишь вспомогательных помещений (гараж, служебно-бытовые помещения, КПП и навеса для техники), судебной не могут быть приняты во внимание, поскольку данные объекты входят в комплекс полигона ТБО и разрешение с решением о вводе в эксплуатацию объекта выданы именно на 1-ую очередь полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов, которые относятся к I - IV классу опасности, что в силу действующего законодательства требует положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (ч.3.4 и 6 ст.49, п.4 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 7.2 Федерального закона "Об экологической экспертизе").
Также суд пришел к обоснованному выводу, что прокурор г.Клинцы Брянской области правомочен обратиться в суд с защитой прав неопределенного круга лиц и срок обращения им не пропущен, так как о нарушенном праве стало известно лишь при поступлении 19.02.2018г. информации Брянского природоохранного прокурора, а не с момента поступления принятых Клинцовской горадминистрацией актов о законности или незаконности которых, без проведения поверки, не возможно было судить.
В связи этим отклоняется довод апелляционных жалоб о пропуске прокурором срока на обращения в суд с данным иском.
Остальные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, также не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии правовых оснований для сохранения за ООО "Благо" права собственности на объект недвижимости-сооружение, с кадастровым номером 32:30:0010304:3, расположенного по адресу: <адрес>, N, назначение 1-я очередь полигона по складированию и захоронению твердых бытовых отходов, которые не были бы предметом исследования в суде первой инстанции, в апелляционных жалобах не приведено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст.330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом первой не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 05 июля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г.Клинцы Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Клинцовской городской администрации и обществу с ограниченной ответственностью "Благо" (ООО "Благо") о признании разрешения на строительство, постановлений Клинцовской городской администрации о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконными, прекращении права собственности ООО "Благо" на объект недвижимости, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права оставить без изменения, а апелляционные жалобы Клинцовской городской администрации, представителя ООО "Благо" - Матвеенко Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи С.В. Катасонова
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
