Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-3422/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Занкиной Е.П.,

судей Головиной Е.А., Самодуровой Н.Н.,

при секретаре Зенкевиче В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ахмедова А.А. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 14.12.2020 года, которым постановлено:

"Обязать Ахмедова А.А. осуществить снос самовольного строения - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым N по <адрес> обеспечив соблюдение зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., объяснения Ахмедова А.А. и его представителя - Титовой Е.И. в подержание апелляционной жалобы, возражения представителей ООО "Газпром трансгаз Самара" - Карпова С.И. и Фроловой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Самара" обратился в суд с иском к Ахмедову А.А. об устранении нарушений, путем сноса самовольного строения.

Требования мотивированы тем, что в эксплуатации ООО "Газпром трансгаз Самара" находятся опасные производственные объекты - магистральный газопровод <адрес> (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2).

На ООО "Газпром трансгаз Самара", как на владельца и эксплуатирующую организацию, возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности на объектах системы газоснабжения, в том числе в отношении указанных выше магистральных газопроводов (лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от N

В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от опасного производственного объекта истцом на территории <адрес> выявлен факт возведения ответчиком здания на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по <адрес>

По результатам проверки составлены Акты о выявлении нарушения зоны минимальных допустимых расстояний до магистральных газопроводов, что нарушает права истца как владельца и эксплуатирующей данный газопровод организации, не позволяет использовать магистральные газопроводы с тем уровнем промышленной безопасности, которого требуют нормы и правила, действующие на территории Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать Ахмедова А.А. осуществить снос самовольного строения - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым N по <адрес> обеспечив соблюдение зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик Ахмедов А.А. в апелляционной жалобе просит отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обосновании доводов жалобы ссылается на то, что на момент строительства он не знал и не мог знать о расположении земельного участка с видом разрешенного использования под малоэтажное жилищное строительство в зоне минимальных расстояний от газопровода высокого давления, сведения об охранной зоне в государственный кадастр недвижимости не внесены, опознавательные знаки газопровода на местности отсутствовали, за время строительства в его адрес не поступало сведений об обременении земельного участка. Таким образом, с его стороны недобросовестного поведения, которое привело к нарушению закона не установлено, в связи с чем, оснований для возложения на него ответственности в виде сноса принадлежащего ему имущества за его счет не имеется.

От истца ООО "Газпром трансгаз Самара" поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.

В суде апелляционной инстанции Ахмедов А.А. и его представитель - Титова Е.И. доводы жалобы поддержали.

Представители ООО "Газпром трансгаз Самара" - Карпов С.И. и Фролова Н.В. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ООО "Газпром трансгаз Самара", суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком на принадлежащем ему земельном участке без получения разрешения на строительство и предварительного согласия эксплуатирующей организации возведен объект с нарушением минимальных расстояний от оси газопровода, который является источником повышенной опасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает имущественные права и интересы собственника магистрального газопровода и является основанием для его сноса, поскольку действующее законодательство предусматривает соблюдение минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения под угрозой сноса возведенных с их нарушением строений.

Судебная коллегия считает, что выводы суда сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Статьями 28, 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу изложенного приведенные нормы закона прямо указывают, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил

охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878).

Согласно статье 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На основании части 4 статьи 32 данного Федерального закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в эксплуатации ООО "Газпром трансгаз Самара" находится магистральный газопровод <адрес> (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см кв.), являющийся частью Федеральной системы газоснабжения согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относящийся к категории опасных производственных объектов (ОПО).

Основанием эксплуатации истцом указанного газопровода является Договор аренды имущества N от 30.11.2019 г., согласно которому арендодатель - ПАО "Газпром" - предоставляет Арендатору - ООО "Газпром трансгаз Самара" за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемому перечню.

Согласно п. 4.4.2 Договора, Арендатор обязался использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению согласно целям, предусмотренным договором, в соответствии с правилами технической эксплуатации и содержать указанное имущество в полной исправности. Соблюдать технические и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, арендуемым по настоящему договору, в соответствии с нормами эксплуатации.

В Приложении к указанному договору - Перечне имущества ПАО "Газпром", введенного в эксплуатацию до 01.01.2002 г., передаваемого в аренду, за N указан магистральный газопровод <адрес>

На Общество, как на владельца и эксплуатирующую ОПО организацию, возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности на объектах системы газоснабжения, в том числе в отношении указанного выше магистрального газопровода.

Согласно Свидетельства о регистрации N, выданного ООО Газпром трансгаз Самара" опасные производственные объекты, эксплуатируемые истцом, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Также установлено, что Ахмедов А.А. является собственником земельного участка с КН N, площадью 942 кв.м., расположенного по <адрес> Вид разрешенного использования: под малоэтажное жилищное строительство.

Земельный участок приобретен Ахмедовым А.А. на основании договора купли-продажи от 04.03.2013г.

Изначально земельный участок с КН N был образован в результате раздела земельного участка сельхозугодий с N ( т. 1 л.д. 163- 243).

Согласно приказа N от 16.09.2009г. земельный участок с N включен в границы <адрес> с переводом данного земельного участка из категории сельхоз назначения в категорию земель населенных пунктов. Установлен вид разрешенного использования под малоэтажное жилищное строительство.

В ЕГРН не содержатся сведения о наличии каких-либо ограничений или обременений в отношении земельного участка ответчика.

Из письма Министерства строительства Самарской области от 02.12.2020г. следует, что согласно генеральному плану, утвержденному решением Собрания представителей <адрес> от 10.12.2013г. N, земельный участок с КН N расположен в границах населенного пункта <адрес> в жилой зоне градостроительного использования.Из материалов дела следует, что в течение 2014- 2019г. Ахмедовым А.А. на указанном участке возведен жилой дом, площадью 45,4 кв.м.

В соответствии с действовавшим на момент начала строительства ФЗ от 30.06.2006г. N 93 ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", объекты ИЖС, объекты незавершенного строительства, расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или на земельных участках, расположенных в границе населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства распространялся упрощенный порядок регистрации прав.

20.08.2020г. ответчик направил в Администрацию м.р. Ставропольский уведомление о планируемом строительстве, на что получил ответ от 26.08.2020г. о недопустимом размещении объекта ИЖС на земельном участке, в связи с тем, что весь участок располагается в зоне минимально допустимого расстояния от магистрального газопровода и на основании Правил землепользования и застройки <адрес> отнесен к территориальной зоне Ж8 (зона комплексной застройки), где предусмотрена обязательная подготовка документации по планировке территории.

В рамках проведения контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в части соблюдения требований о минимальных расстояниях от ОПО, Обществом на территории <адрес> выявлен факт размещения в пределах минимальных расстояний ОПО жилого дома.

19.08.2016 г. службой истца составлен Акт о выявлении нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода Челябинск-Петровск, 909-910 км., согласно которого на расстоянии 269 м. от оси (ограждения) ближайшего магистрального газопровода - <адрес>, 909-910 км., диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см. кв., III категория, на земельном участке с кадастровым N, расположенном по <адрес> выявлено нахождение одноэтажного здания. Вместе с тем, согласно требований законодательства РФ, минимальные расстояния от указанного газопровода до объектов должно составлять не менее 350 м.

05.05.2017 г. службой истца повторно составлен Акт о выявлении нарушения зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов <адрес> согласно которого на расстоянии 274м. от оси (ограждения) ближайшего магистрального газопровода - <адрес>, 909-910 км., диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см. кв., III категория, на земельном участке с кадастровым N, расположенном по <адрес>, установлено нахождение одноэтажного здания с мансардой.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении данных исковых требований суд первой инстанции оставил без внимания, что Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (вступивший в силу с 4 августа 2018 года).

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 4 августа 2018 года необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Учитывая изложенное, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения вопроса о том, является ли спорный объект самовольной постройкой, являлось выяснение обстоятельств, знал и мог ли знать Ахмедов А.А. о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

Частью 58 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2022 г. положения части четвертой ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" применяются с учетом положений, предусмотренных чч. 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ.

Частями 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

Согласно Протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально допустимых расстояний магистральных проводов и газораспределительных станций ЗАО "Газпром" на территории <адрес> от 28.04.2010 года, проведенного с участием представителей администрации <адрес>, глав сельских поселений, представителей ООО "Газпром трансгаз Самара", участниками совещания приняты решения, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО "Газпром трансгаз Самара" (п.1.2); обеспечить соблюдение зон минимально-допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", а также охранных зон согласно "Правилам охраны магистральных трубопроводов" (п. 3.3.).