Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-3422/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Магденко И.Ю., Панкратовой Е.А.,

при секретаре Ким М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-744/2021

по апелляционной жалобе ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска

на решение Центрального районного суда г. Омска от 2 марта 2021 года

по иску Перистого С. И., Перистой А. С. к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании распоряжения незаконным и восстановлении на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы Перистый С.И., Перистая А.С. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, в обоснование указав, что 30 апреля 2015 года обратились в Администрацию г. Омска с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории многодетная семья. Постановлением Администрации г. Омска от 23 мая 2013 года N 519-п, они были включены в список граждан, поставленных на указанный учет. 4 сентября 2020 года в их адрес поступило извещение о предложении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <...> который они были готовы приобрести. Однако, распоряжением ответчика от 13 октября 2020 года N 1514 в предоставлении Перистой А.С. в собственность бесплатно земельного участка было отказано, а Перистый С.И. снят с соответствующего учета, в связи с утратой оснований, дающих право на получение земельного участка, а именно превышением учетной нормы площади жилого помещения (семье принадлежат на праве собственности жилое помещение, общей площадью 101,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, ул. <...>; жилое помещение, общей площадью 43,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, <...>; жилое помещение, общей площадью 69,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, <...>). Указывали, что их дети - Перистый П.С., Замула (Перистая) О.С., приобрели имущество в собственность уже после их постановки на учет. Следовательно, на момент включения в список граждан, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, семья имела статус многодетной и обладала правом на получение земельного участка. Считают, что срок предоставления земельного участка был пропущен, кроме того, решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается при наличии оснований, предусмотренных в законе. Такого основания, как превышение учетной нормы площади жилого помещения он не содержит.

С учетом уточнения заявленных требований, просили признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 13 октября 2020 года N 1514 "Об отказе в предоставлении Перистой А.С. в собственность бесплатно земельного участка и снятии Перистого С.И. с учета, как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно", восстановить Перистого С.И. на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая характер спорных правоотношений, судом к участию в деле в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Омска, Перистая М.С., Перистая А.С., Перистый И.С., Перистый В.С., Перистый П.С., Перистая О.С., Перистая Т.С.

В судебном заседании истец Перистый С.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что поставлен на учёт был в 2013 году, семья состояла из 9 человек - 7 детей и двое взрослых, жилое помещение было одно на всех. В 2020 году поступило предложение о предоставлении земельного участка. После получения их согласия началась проверка документов. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что двое старших детей взяли ипотеку и купили жилое помещение. Дочь приобрела квартиру в 2019 году, сын в 2020 году. На сегодняшний день сын сохраняет регистрацию в принадлежащем им жилом помещении, а дочь выписана.

В судебном заседании истец Перистая А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Калинин Н.Д., Шеменева Е.В., действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований, дополнительно указав, что с учетом всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности истцу Перистому С.И., его дочери Замуле (Перистой) О.С., сыну Перистому П.С., на одного члена семьи заявителя, состоящей из девяти человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 17,53 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения в размере 15 кв.м. Таким образом, действия ответчика соответствуют закону, права и законные интересы заявителя не нарушены. На момент рассмотрения дела в суде спорный земельный участок предложен другой семье, ответ еще не получен.

Третьи лица Администрация г. Омска, Перистая М.С., Перистая А.С., Перистый И.С., Перистый В.С., Перистый П.С., Перистая (Замула) О.С., Перистая Т.С., в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Судом постановлено решение об удовлетворении иска: признано незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13 октября 2020 года N 1514 "Об отказе в предоставлении А.С. Перистой в собственность бесплатно земельного участка и снятии С.И. Перистого с учета как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно". Перистый С.И. восстановлен на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства граждан. С Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу Перистого С.И. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Стуколова М.С. выражает несогласие с постановленным решением, просит его отменить. Вновь приводит доводы о том, что отказ истцам в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и снятие их с учета соответствуют закону, их права и законные интересы не нарушены, поскольку на одного члена указанной семьи, состоящей из девяти человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет 17,53 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения в размере 15 кв.м., установленную постановлением Мэра г. Омска от 6 мая 2005 года N 251-п. Так, в соответствии с имеющимися в деле выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости супругу заявителя Перистому С.И., дочери заявителя Замуле О.С., сыну заявителя Перистому П.С. принадлежат на праве собственности: жилое помещение, общей площадью 101,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, <...> <...>; жилое помещение, общей площадью 43,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, <...>; жилое помещение, общей площадью 69,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, <...>. Кроме того, полагает, что истцами выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку возможность обжалования спорного распоряжения предусмотрена положениями Кодекса об административном судопроизводстве РФ.

В судебных заседаниях апелляционной инстанции представители ответчика по доверенности Шабуров А.В. и Бергутова К.Р. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Истцы Перистый С.И., Перистая А.С. полагали постановленное решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебные заседания не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм процессуального и материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (в редакции от 1 марта 2015 года) предусмотрено, что бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Омской области в настоящее время порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Омской области от 30 апреля 2015 года N 1741-ОЗ "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 указанного Закона предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи (далее - многодетная семья) в соответствии с областным законодательством, если иное не установлено федеральным законодательством.

При этом указанной категории граждан земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность бесплатно при наличии у них оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 2 той же статьи).

Согласно пунктам 1 - 4 статьи 4 Законом Омской области от 30 апреля 2015 года N 1741-ОЗ для постановки на учет граждане подают заявление по установленной форме, а также документов, перечень которых установлен Правительством Омской области, в орган местного самоуправления по месту жительства.

Результатом рассмотрения заявления органом местного самоуправления является принятие решения о постановке гражданина на учет либо принятие решения об отказе в постановке гражданина на учет (пункт 5 указанной статьи).

Пунктами 1 - 3 статьи 5 указанного Закона предусмотрено, что земельный участок предоставляется многодетной семье однократно и из числа земельных участков, включенных в соответствующий перечень: либо в границах муниципального района (городского округа) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи); либо из числа земельных участков, расположенных в муниципальных районах (городском округе) Омской области, которые граничат с муниципальным районом (городским округом) Омской области по месту жительства гражданина (членов многодетной семьи).

Граждане, принятые на учет, чье право на получение земельного участка не было реализовано в связи с достижением ребенком (детьми) возраста 18 лет (23 лет, в случае обучения ребенка (детей) в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения), лицами, указанными в подпункте 3 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, - 25 лет, сохраняют право на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом (пункт 11 статьи 5 Закона).

Пунктом 10 статьи 4 Закона Омской области от 30 апреля 2015 года N 1741-ОЗ предусмотрены основания для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в число которых входит утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом, за исключением случаев, предусмотренных указанным выше пунктом 11 статьи 5 настоящего Закона.

Аналогичное основание для отказа гражданину в предоставлении земельного участка предусмотрено подпунктом 2 пункта 10.1 статьи 5 названного Закона.

При принятии уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка по указанному основанию гражданин подлежит снятию с соответствующего учета (последний абзац пункта 10.1).

Из материалов дела следует, что с 27 февраля 2002 года Перистая А.С., Перистый С.И. и их дети (Перистый И.С., <...> года рождения, Перистая О.С., <...> года рождения, Перистый П.С., <...> года рождения; Перистый В.С., <...> года рождения; Перистая Т.С., <...> года рождения; Перистая М.С., <...> года рождения), зарегистрированы в качестве многодетной семьи составом семьи 8 человек, а также поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.

22 сентября 2006 года у истцов родилась еще одна дочь <...>.

Постановлением Администрации города Омска от 23 мая 2013 года N 519-п Перистый С.И., как член многодетной семьи, был поставлен на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

11 сентября 2020 года Перистой А.С. получено извещение о предложении земельного участка в собственность бесплатно с кадастровым номером <...>, площадью 802 кв.м., местоположение: Омская область, <...>

16 сентября 2020 года Перистой А.С. в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно указанного выше земельного участка.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 13 октября 2020 года N 1514 Перистой А.С. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, а Перистый С.И. снят с учета лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по причине утраты оснований, дающих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Омской области от 30 апреля 2015 года N 1741-ОЗ "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно", в связи с превышением учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением Мэра города Омска от 6 мая 2005 года N 251-п "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма".

При этом, определяя нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий, Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска были учтены следующие жилые помещения: г. Омск, <...> (площадь 101,2 кв.м.), принадлежащее на праве собственности Перистому С.И. (отец); г. Омск, <...> (площадь 43,5 кв.м. = ?), принадлежащее на праве общей совместной собственности Замуле (ранее Перистой) О.С. (дочь); г. Омск, <...> (площадь 69,7 кв.м. = ?), принадлежащее на праве общей совместной собственности Перистому П.С. (сын), в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещение на одного члена указанной семьи составила 17,53 кв.м.

Оспаривая законность отказа ответчика в предоставлении им земельного участка и снятия с учета, Перистый С.И., Перистая А.С. обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что основание, по которому семья была снята с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ей отказано в предоставлении земельного участка, предусмотренное Законом Омской области от 30 апреля 2015 года N 1741-ОЗ "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно", ответчиком к спорным правоотношениям было применено необоснованно, поскольку семья истца была принята на такой учет при действии иных правовых норм, а именно Закона Омской области от 8 февраля 2006 года N 731-ОЗ "Регулирование земельных отношений в Омской области", которым какие-либо основания для снятия с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка не предусматривались.

Суд также отметил, что многодетная семья истца обоснованно была принята на учет еще в 2013 году, рассчитывала на обеспечение земельным участком в разумный срок, а то обстоятельство, что его предоставление затянулось, не может лишать их уже возникшего права на предоставление земельного участка, несмотря на обеспечение двоих достигших совершеннолетия детей нормой жилого помещения.

С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам, сделаны при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 8 Закона Омской области от 30 апреля 2015 года N 1741-ОЗ, действующего в настоящее время, предоставление земельных участков гражданам, принятым на учет по основаниям и в порядке, установленным областным законодательством до вступления в силу настоящего Закона, чье право на получение земельного участка не было реализовано, осуществляется в соответствии с настоящим Законом исходя из очередности, определенной при постановке на указанный учет. Положения настоящего Закона не распространяются на граждан, реализовавших право на получение земельных участков в собственность бесплатно по основаниям и в порядке, установленным областным законодательством до вступления в силу настоящего Закона (пункты 1,2).

Таким образом, несмотря на то, что Перистыми право на получение земельного участка до вступления в силу Закона Омской области от 30 апреля 2015 года N 1741-ОЗ реализовано не было, на них в полном объеме распространяются предусмотренные им положения.

Более того, как на момент постановки на учет семьи истцов, так и на сегодняшний день, в целом были предусмотрены одинаковые условия и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков указанной категории граждан.

Так, абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент постановки истцов на соответствующий учет, также было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

На тот момент отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области регулировались Законом Омской области от 8 февраля 2006 года N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" (утратил силу 30 апреля 2015 года), которым предусматривалась возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством, при условия признания их по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 статьи 7.1 данного Закона).

При этом, как следует из пункта 5 той же статьи Порядок учета граждан в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок предложения гражданам земельных участков устанавливаются Правительством Омской области.