Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-3422/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В.,

судей Квасовой О.А., Пономаревой Е.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

с участием прокурора Лемешевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Котова Сергея Викторовича к Воронежской таможне о признании увольнения незаконным, обязании принять на службу в таможенные органы, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционным жалобам Котова Сергея Викторовича и представителя Воронежской таможни

на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от

04 марта 2021 г.

(судья Лисицкая Н.В.)

установила:

Котов С.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Воронежской таможне в должности главного государственного таможенного инспектора отдела применения инспекционно-досмотровых комплексов (т.1, л.д.59-64,65-69), ДД.ММ.ГГГГ он уведомлен о том, что занимаемая им должность подлежит сокращению на основании приказа Воронежской таможни отДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно-штатных мероприятиях" и ДД.ММ.ГГГГ возможно его увольнение. В случае согласия на назначение на иную должность в Воронежской таможне либо в другом таможенном органе до сокращения замещаемой должности до ДД.ММ.ГГГГ он будет переведен на основании п.5 ч.1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ без проведения конкурса (т.1, л.д.12).

Заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ С.В. Котов просил принять его на службу в таможенные органы на должность ведущего инспектора отдела применения инспекционно - досмотровых комплексов, выразил желание на расторжение контракта в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями и увольнение с государственной гражданской службы в порядке перевода на иные условия службы в соответствии с п.5 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (т.1, л.д.70-71).

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ контракт с Котовым С.В. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, он уволен с занимаемой должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе в соответствии с п. 8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ N 79-ФЗ (т.1, л.д.80).

Полагая увольнение с государственной гражданской службы без перевода в таможенные органы РФ незаконным, а свои права нарушенными, ДД.ММ.ГГГГ Котов С.В. обратился в суд с иском о признании незаконным приказа Воронежской таможни N от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового служебного контракта с ним; возложении на ответчика обязанности принять на службу в таможенные органы РФ с назначением на должность ведущего инспектора отдела применения инспекционно - досмотровых комплексов на основании ранее поданного заявления и заключении контракта о службе в таможенных органах РФ сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ; взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 30 000 руб. (т.1, л.д.4-7).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 04.03.2021 признан незаконным приказ Воронежской таможни N отДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта с Котовым С.В., последний восстановлен на службе в должности главного государственного таможенного инспектора отдела применения инспекционно-досмотровых комплексов Воронежской таможни с ДД.ММ.ГГГГ. С ответчика в пользу истца взыскан средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 51 240,25 руб., компенсация морального вреда в сумме 10 000 руб. В удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанность принять на службу в таможенные органы РФ с назначением на должность ведущего инспектора отдела применения инспекционно - досмотровых комплексов, на основании ранее поданного заявления и заключении контракта о службе в таможенных органах РФ отказано (т.2, л.д.22-30).

В поданной апелляционной жалобе Котов С.В. просит изменить состоявшееся решение Ленинского районного суда в части удовлетворения требований о восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, ссылаясь на его неисполнимость ввиду отсутствия должности главного государственного таможенного инспектора отдела применения инспекционно-досмотровых комплексов с учетом действующего штатного расписания, помимо прочего требования о восстановлении в ранее занимаемой должности им не заявлялись, суд уклонился от разрешения спора об отказе в приеме на службу с назначением на выбранную им должность, таким образом, полагает, что нарушенное его право оспариваемым решением не восстановлено (т.2, л.д.37-39).

Представитель Воронежской таможни в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене оспариваемого решения в части удовлетворения заявленных требований, принятии нового решения об отказе в иске, ссылаясь на ошибочность выводов суда относительно нарушения ответчиком процедуры проведения сокращения и увольнения истца, поскольку все имеющиеся вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой истцом должности гражданской службы, уровня его квалификации, стажа, специальности были предложены, и от которых он отказался. Суд первой инстанции обстоятельства, связанные с установлением соответствия квалификации истца квалификационным требованиям к вакантным должностям не исследовал (т.2, л.д.44-48).

В возражениях на апелляционную жалобу истца представитель ответчика указывает на несостоятельность доводов об обязании принять на службу в таможенные органы в качестве сотрудника как не имеющих правовых оснований.

Прокурор Воронежской транспортной прокуратуры, возражая против заявленных в апелляционной жалобе ответчика доводов, полагает их несостоятельными, не влекущими отмену решения, просит оставить его без изменения.

В судебное заседание явились: истец Котов С.В., представитель Воронежской таможни Дяченко В.С., прокурор Лемешева А.Г.

В судебном заседании Котов С.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении, указал на фактическое исполнение решения суда первой инстанции и последующее увольнение по сокращению без перевода на испрашиваемую истцом должность, просил решение суда в оспариваемой части отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Воронежской таможни Дяченко В.С. возражая против заявленных Котовым С.В. доводов, просил удовлетворить апелляционную жалобу ответчика, решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Лемешевой А.Г., полагавшей решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с приказами Воронежской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно-штатных мероприятиях", от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в приказ Воронежской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N" с ДД.ММ.ГГГГ в штате Воронежской таможни подлежали сокращению 12 должностей государственных гражданских служащих отдела применения инспекционно-досмотрового комплекса (далее по тексту ОПИДК), в том числе должность главного государственного таможенного инспектора ОПИДК. В соответствии с Детальным планом, утвержденным руководителем ФТС России ДД.ММ.ГГГГ, Воронежской таможней проводилась работа по подбору кандидатов, планируемых к назначению на вновь образовавшиеся должности сотрудников на таможенных постах, находящихся на государственной границе Российской Федерации.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее также- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 73 Закона).

В соответствии с пп 8.2 п 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013г. N 822 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной службы в иных государственных органах далее также-Правила).

Согласно пункту 2 названных Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае сокращения должности гражданской службы, представитель нанимателя государственного органа обязан предложить гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы, все имеющиеся у него вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. При этом обязанность предложить вакантные должности гражданской службы гражданскому служащему должна быть исполнена представителем нанимателя в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении до дня предстоящего увольнения. В случае отсутствия в государственном органе вакантных должностей гражданской службы представитель нанимателя предлагает гражданскому служащему вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определенном Правилами. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Признавая увольнение истца с государственной гражданской службы незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из нарушения ответчиком положений ст.31 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004, поскольку не все вакантные должности были предложены ему. Вместе с тем представитель нанимателя обязан предложить всем служащим, чьи должности подлежат сокращению, все имеющиеся вакантные должности, соответствующие квалификации этим служащих, вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу и в случае, если несколько работников претендуют на одну вакантную должность, решить вопрос с учетом положений статьи 179 ТК РФ (о преимущественном праве на оставление на работе при сокращении численности или штата работников) о том, кого из них перевести на эту должность.

Оспаривая решение, представитель таможни указывает на не исследование судом первой инстанции вопроса соответствия квалификации Котова С.В. имеющимся вакантным должностям главных государственных таможенных инспекторов кинологического отдела и отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения, а также заместителя начальника отдела. Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что на должность главного государственного таможенного инспектора кинологического отдела назначен ФИО8, также не имеющий подготовки по какой-либо из специальностей: "Биология", "Биоинженерия и биоинформатика", "Зоотехника", "Ветеринарно-санитарная экспертиза", "Ветеринария", "Кинология".

Обращаясь с иском в суд о признании увольнения незаконным, Котов С.В. ссылался на приведенные обстоятельства.

В силу ст.394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Ввиду изложенного доводы апелляционной жалобы Котова С.В. о признании решения суда первой инстанции в части восстановления на государственной гражданской службе незаконным при отсутствии соответствующих требований истца являются несостоятельными, поскольку указанный способ восстановления нарушенного права истца прямо предусмотрен вышеприведенной нормой права.

Отказывая в иске о возложении на ответчика обязанности принять на службу в таможенные органы РФ с назначением на должность ведущего инспектора отдела применения инспекционно - досмотровых комплексов, на основании ранее поданного заявления и заключении контракта о службе в таможенных органах РФ, суд указал, что поскольку увольнение признано незаконным и Котов С.В. восстановлен в ранее занимаемой должности, законность отказа в приеме на службу в данном случае рассмотрению не подлежит.

Соответствующий довод апелляционной жалобы истца об уклонении суда от разрешения заявленного спора не может повлечь отмену решения суда в данной части, поскольку обязанность предлагать должности государственной службы в иных государственных органах у представителя нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности государственной службы, в силу части 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ возникает только в случае отсутствия вакантных должностей в самом государственном органе, в то время, как установлено, в Воронежской таможне в спорный период вакантные должности имелись.

Вопреки позиции истца предложение должностей в других государственных органах является правом, а не обязанностью представителя работодателя и не может нарушать права гражданского служащего в случае, если такие должности не предлагались.

Служба в таможенных органах относятся к иному виду государственной службы (служба в таможенных органах), служба в которых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" проходит по контракту с присвоением специального звания таможенной службы.

Вместе с тем, по делу установлено, что в таможенных органах Российской Федерации Котов С.В. проходил государственную гражданскую службу в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ. С ним был заключен срочный служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ с ним контракт не заключался, специальное звание таможенной службы не присваивалось.

Из положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ следует, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (статья 1). Должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов (статья 3).

В соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов. Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

Назначение сотрудника таможенного органа на должность производится приказом начальника соответствующего таможенного органа (статья18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ).

Согласно положений Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ст.ст. 3,8) государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционных жалобах сторон, выводов суда не опровергают, не содержат фактов, которые влияли бы на законность принятого судом решения.

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено.

Апелляционные жалобы сторон не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене постановленного судом решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лискинского районного суда Воронежской области от

04 марта 2021 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы Котова Сергея Викторовича и представителя Воронежской таможни- без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2021 г.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка